舟至中流催帆競(jìng),擊楫勇進(jìn)破浪行。全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，改革之敏感、復(fù)雜、艱巨程度前所未有，猶如逆水行舟、不進(jìn)則退，必須拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的決心，沖破藩籬，勇往直前。
如何引領(lǐng)改革航船在正確航道上追夢(mèng)前行？近年來，我市不斷創(chuàng)新完善改革項(xiàng)目謀劃、實(shí)施、督察、考評(píng)“四位一體”的推進(jìn)機(jī)制，全力推動(dòng)改革克難攻堅(jiān)。
改革推進(jìn)機(jī)制，事關(guān)改革落地的有力有序有效。市委十二屆十一次全會(huì)把改革落地列為六塊短板之一，指出了我市全面深化改革工作的關(guān)鍵要害，更進(jìn)一步明確了改革工作的方向和重點(diǎn)。
2016年8月，市委辦公廳印發(fā)了《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于補(bǔ)齊改革落地短板促進(jìn)改革舉措生根見效的若干意見》，提出了八個(gè)方面的工作舉措，以機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)改革落地的推動(dòng)力，確保改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)、生根見效。
謀深致遠(yuǎn) 創(chuàng)新改革項(xiàng)目謀劃機(jī)制
改革，必先謀深致遠(yuǎn)，方能蹄疾步穩(wěn)。改什么、怎么改，事關(guān)全市工作大局，事關(guān)百姓切身利益。我市創(chuàng)新改革項(xiàng)目謀劃機(jī)制，列改革題目，定改革舉措，緊密對(duì)接群眾需求，悉心聽取群眾意見。三年來，我市按照走在前列要求謀劃寧波改革大計(jì)，排定290項(xiàng)改革事項(xiàng)，勾畫了寧波全面深化改革的時(shí)間表和路線圖；累計(jì)140項(xiàng)年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目全方位展開，一批有含金量的改革方案相繼出臺(tái)，正在逐步凝聚全方位、多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)新動(dòng)力源，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享的機(jī)制和環(huán)境。
市委政研室負(fù)責(zé)人表示，我們十分注重改革項(xiàng)目的謀劃和設(shè)計(jì)，探索建立改革項(xiàng)目化管理機(jī)制、社會(huì)化意見征求制度和改革專家咨詢制度，盡可能使改革體現(xiàn)群眾的意愿，符合發(fā)展的需要。
匯民智、集民意，深入開展調(diào)查研究，廣泛集納各方意見，這是謀劃改革取得成功的關(guān)鍵——“比如，在謀劃2016年改革思路時(shí)，我們首次公開征集重大改革項(xiàng)目，請(qǐng)全市市民給我們出主意、想辦法、提項(xiàng)目。”我市還創(chuàng)新開展了黨校主體班次改革問卷調(diào)查，梳理后形成30多個(gè)具體改革項(xiàng)目，為謀劃確定2016年改革項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。
2016年，我市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)動(dòng)力、促發(fā)展、惠民生為目標(biāo)，集中謀劃了30項(xiàng)年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)245項(xiàng)改革任務(wù)的有序開展。目前，這些改革項(xiàng)目呈現(xiàn)了全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、全方位縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為新常態(tài)下我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
在寧波的改革實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)，改革所向始終對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所急。
改革項(xiàng)目謀劃的目光，始終瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。2016年我市圍繞制造業(yè)創(chuàng)新中心、經(jīng)貿(mào)合作交流中心、港航物流服務(wù)中心“三大中心”建設(shè)，謀劃了一批重點(diǎn)改革項(xiàng)目和重大改革舉措。
——以改革培育開放新動(dòng)能。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)國家級(jí)梅山新區(qū)，編制完成《寧波梅山新區(qū)建設(shè)總體方案》，被列為浙江省“十三五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略平臺(tái)。積極謀劃建設(shè)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，組建海上絲路研究中心和海絲航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心。
——以改革培育制造新動(dòng)能。積極謀劃智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，編制創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案。
——以改革培育創(chuàng)新新動(dòng)能。江北動(dòng)力小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)等11個(gè)小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單。
改革項(xiàng)目謀劃的目光，始終瞄準(zhǔn)百姓生活中的焦點(diǎn)難點(diǎn)。我市先后推出了一批民生“含金量”高的重點(diǎn)改革，改革底色更加溫暖。
——社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。積極調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，單位繳費(fèi)比率從11%降到9%，預(yù)計(jì)每年將為市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)用人單位減少醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)9.05億元。
——深入實(shí)施“雙下沉、兩提升”。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，截至6月，全市所有148家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）全面開展簽約服務(wù)工作，簽約居民人數(shù)已超過35.8萬人，提供診療218萬人次，減免一般診療費(fèi)1903萬元。
——推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。持續(xù)完善排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，全市排污權(quán)交易數(shù)累計(jì)達(dá)221筆，交易金額為1.76億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理行政村1800余個(gè)。
抓鐵有痕 創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制
全面深化改革頭三年,是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的三年。從深改元年的全面播種、次第開花，到關(guān)鍵之年的全面發(fā)力、縱深推進(jìn)……市委圍繞改革總目標(biāo)謀篇布局，始終牢牢把握正確方向，駕馭和引領(lǐng)著全面深化改革的航程。
抓鐵有痕、踏石留印。我市不斷創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，建立完善了市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制度、分級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、重大改革項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)制度等工作機(jī)制，有力促進(jìn)各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。
市委政研室負(fù)責(zé)人表示：“改革項(xiàng)目的推進(jìn)，要抓實(shí)、再抓實(shí)。不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的改革目標(biāo)只能是鏡花水月。”
三年來，市委先后召開了8次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過了《關(guān)于全面深化國資國企改革的意見》等13個(gè)改革性文件，出臺(tái)改革方案或文件近200個(gè)，召開三次重點(diǎn)改革項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，聽取了28個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目的專題匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題。
惟其艱難，更顯勇毅。這是在改革大潮中黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)——啃下硬骨頭、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，把全面深化改革每項(xiàng)部署、每個(gè)要點(diǎn)落實(shí)到位，讓夢(mèng)想的藍(lán)圖一步步化為現(xiàn)實(shí)。
在改革的進(jìn)程中，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭抓總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各專項(xiàng)小組承擔(dān)本領(lǐng)域改革任務(wù)的指導(dǎo)主體責(zé)任，重點(diǎn)改革項(xiàng)目牽頭單位承擔(dān)所牽頭改革任務(wù)的推進(jìn)主體責(zé)任。
“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有‘指揮長’。”市委政研室負(fù)責(zé)人說，“對(duì)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制度，做到一個(gè)項(xiàng)目、一名市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)市級(jí)牽頭單位、一套工作方案。各縣（市）區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)改革項(xiàng)目牽頭單位，也建立起相應(yīng)的責(zé)任體系。”
市委政研室建立了重點(diǎn)改革項(xiàng)目總臺(tái)賬，通過對(duì)重點(diǎn)改革項(xiàng)目專報(bào)通報(bào)、日常改革工作動(dòng)態(tài)信息跟蹤、總體改革情況督查考評(píng)等方式，確保各項(xiàng)改革措施能落地、有成效。各地各部門也以改革任務(wù)清單等方式明確責(zé)任，實(shí)施重點(diǎn)改革項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，逐項(xiàng)建立改革項(xiàng)目臺(tái)賬，及時(shí)跟進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，取得了一批實(shí)實(shí)在在的改革成效。
求真務(wù)實(shí)、敢于碰硬、勇于創(chuàng)新的改革舉措一經(jīng)推進(jìn)，猶如陣陣新風(fēng)吹拂四明大地，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
先行先試 通過改革試點(diǎn)帶動(dòng)全局發(fā)展
號(hào)角吹響，戰(zhàn)鼓催人。先行先試，寧波奏響改革發(fā)展最強(qiáng)音。近年來，我市堅(jiān)持以試點(diǎn)先行推動(dòng)率先改革，促進(jìn)國家重大戰(zhàn)略舉措在我市落地生根，增強(qiáng)改革的引領(lǐng)力。
市委政研室負(fù)責(zé)人說：“試點(diǎn)是改革的重要方法，也是搶占體制機(jī)制發(fā)展先機(jī)的重要途徑。”我市主動(dòng)對(duì)接國家和省里的最新動(dòng)態(tài)，圍繞落實(shí)國家戰(zhàn)略、凸顯城市特色、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，積極爭(zhēng)取一批新的改革試點(diǎn)，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。
新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、國家中小城市綜合改革試點(diǎn)、企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)……黨的十八屆三中全會(huì)以來，已經(jīng)爭(zhēng)取80項(xiàng)省級(jí)以上改革試點(diǎn)，其中中央和國家部委批復(fù)的改革試點(diǎn)47項(xiàng)。
2016年以來，我市又新增中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、第二批海綿城市國家試點(diǎn)、國家食品安全城市試點(diǎn)、國家第二批科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)、首批國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市、全國首批開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)等一批省級(jí)以上試點(diǎn)，批復(fù)同意在寧波航空口岸開展外國人“落地簽證”，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)已進(jìn)入培育序列。這些試點(diǎn)含金量很好、空間很大，在敢闖敢拼的寧波人眼中，盡是商機(jī)涌動(dòng)、機(jī)遇無限。
——全國首個(gè)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，上周剛剛花落寧波。寧波將聚焦一流目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵工程做好試點(diǎn)示范工作，加快形成以“智能升級(jí)、智慧轉(zhuǎn)化、智力集聚”為特征的“寧波智造”新格局。
——中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)全面啟動(dòng)，截至8月上旬，全市跨境電商交易額159.81億元，其中出口額19.83億美元。
——我市獲批國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，成為首個(gè)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的國家級(jí)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，也是寧波首個(gè)國家級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)。
——國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)有序推進(jìn)，獲批海綿城市國家試點(diǎn)，將獲得三年12億元的中央財(cái)政補(bǔ)助。
——普惠金融綜合示范區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)，中小微企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，移動(dòng)金融普惠綜合門戶APP中心端完成95%，跨行移動(dòng)支付APP中心端完成90%。
志不求易，事不避難。這些具有重大牽引作用的改革試點(diǎn)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，形成了寧波改革合鳴共奏的交響曲。
善作善成 創(chuàng)新改革督察評(píng)估機(jī)制
行百里者半九十。讓改革落地，必須有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)。“‘中梗阻’‘最后一公里’是改革者必須面對(duì)的難題，改革督察正是破解這一難題、打通改革鏈條的必備良方。”市委政研室負(fù)責(zé)人告知，我市不斷健全督察工作機(jī)制，全力打通“最后一公里”，建立健全改革情況通報(bào)機(jī)制、重點(diǎn)改革項(xiàng)目專項(xiàng)督查機(jī)制和年度改革考核評(píng)估機(jī)制，通過督促和考核推動(dòng)改革落地生根。
2015年9月，在市委統(tǒng)一部署下，由市委督查專員帶隊(duì)，市委政研室、市委督查室、市政府督查室有關(guān)同志以及部分市政協(xié)委員，共同組成4個(gè)專項(xiàng)督查組，對(duì)市規(guī)劃局等8家單位牽頭的重點(diǎn)改革項(xiàng)目情況開展了專項(xiàng)督查。
2016年上半年，我市按照省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，圍繞“四張清單一張網(wǎng)”、全面推進(jìn)戶籍制度改革、推進(jìn)居民階梯氣價(jià)制度等專項(xiàng)督查任務(wù)，通過專項(xiàng)督查，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
改革推到哪里，督查跟進(jìn)到哪里；瓶頸出現(xiàn)在哪里，督查追蹤到哪里。在對(duì)8個(gè)年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)情況和協(xié)同參與情況進(jìn)行評(píng)估分析后，又提出下步意見建議，有效地促進(jìn)了各牽頭部門對(duì)照目標(biāo)、查漏補(bǔ)缺，加快推動(dòng)改革舉措有效落實(shí)。
《關(guān)于補(bǔ)齊改革落地短板促進(jìn)改革舉措生根見效的若干意見》還提出，把全面深化改革列入縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化改革績效評(píng)估。同時(shí)，探索建立縣（市）區(qū)改革工作年度述職辦法，述職評(píng)估結(jié)果納入縣（市）區(qū)年度改革工作目標(biāo)考核。對(duì)于列入年度改革要點(diǎn)的重點(diǎn)改革項(xiàng)目、省以上重大改革試點(diǎn)，還將組織專門人員或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估。
坐言起行，善作善成。改革在抓督察評(píng)估中穩(wěn)步推開，成效在抓督察評(píng)估中逐步顯現(xiàn)。
凝聚共識(shí) 匯聚寧波改革正能量
推進(jìn)改革中，宣傳動(dòng)員凝聚改革共識(shí)，激發(fā)人民群眾參與改革的巨大熱情。我市創(chuàng)新改革總結(jié)宣傳機(jī)制，建立健全改革信息報(bào)送制度、改革案例收集和發(fā)布制度，注重加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，匯聚起全社會(huì)支持改革的正能量。
近年來，隨著我市改革舉措和方案的出臺(tái)，新聞媒體紛紛跟進(jìn)，積極為全市改革發(fā)聲，推動(dòng)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、復(fù)制和推廣，一些改革創(chuàng)新得到了中央、省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。各媒體總結(jié)報(bào)道各項(xiàng)改革成果，進(jìn)一步唱響寧波改革的“好聲音”，凝聚寧波改革的正能量。
基層干部群眾表示，改革涉及切身利益，個(gè)人要成為改革的受益者，也應(yīng)以自己的實(shí)際行動(dòng)為全面深化改革添力。實(shí)踐已經(jīng)證明，而且還將繼續(xù)證明，只要有人民支持和參與，改革就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。
改革步入深水區(qū)，敢不敢繼續(xù)啃硬骨頭，直接關(guān)系到改革成敗。在抓能力提升方面，2016年市委政研室與市委組織部組織舉辦了一期全面深化改革專題培訓(xùn)班，圍繞供給側(cè)改革等內(nèi)容進(jìn)行授課，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃改革、推動(dòng)改革、落實(shí)改革的能力和水平。
鼓勵(lì)創(chuàng)新，先試、糾錯(cuò)、寬容。我市還用制度讓改革創(chuàng)新者“輕裝上陣”，不讓“領(lǐng)頭羊”因客觀原因成為“替罪羊”，是深化改革的重要一環(huán)。
2015年，我市探索建立推進(jìn)改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)改革創(chuàng)新中雖未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照中央和省、市委有關(guān)精神決策實(shí)施且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的情況，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法依規(guī)免除相關(guān)責(zé)任，支持保護(hù)敢抓敢管、堅(jiān)持原則的干部，形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、保護(hù)干事、改革容錯(cuò)的從政環(huán)境。
寧波的改革，由此一路披荊斬棘、砥礪前行，闖出一條越發(fā)寬廣清晰的改革之路。