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一、制定背景

為進一步構建良好的科技創新創業生態，打造“雙創”升級版，增強創業帶動就業能力、科技創新力和產業發展活力。在廣泛調研和意見征求的基礎上，我局會同市財政局起草了《寧波市科技企業孵化器和眾創空間管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確責任分工、申報資格、評審立項、后期管理等內容。

《辦法》是對現有市級及以上科技企業孵化器、眾創空間運營評估進行了梳理，圍繞問題導向，充分借鑒了科技部、浙江省、杭州市、深圳市等先行地區已出臺的管理辦法，吸收了市經信、商務等部門在小微園、電商園等好的經驗做法，同時分批召集科技企業孵化器、眾創空間代表、區縣（市）科技部門開展座談研討，充分吸納多方意見。在此基礎上，經梳理起草完成《辦法（征求意見稿）》，并于7月7日征求區縣（市）和市級相關部門意見建議，7月16日《辦法》通過市科技局網站面向社會公開征求意見。9月，市科技局對《辦法》開展合法性審查，在制定主體、制定依據、制定權限、制定程序、送審稿內容和形式、公平競爭等方面均未發現合法性存在問題。編制期間，市科技局多次與市財政局溝通協商，進一步修改完善《辦法》。

二、主要內容

《辦法》共分為七章三十三條，包括總則、市級孵化器認定條件、市級眾創空間備案條件、認定（備案）管理、扶持政策、促進發展、附則等七部分內容。對比2013年辦法，新辦法更側重鼓勵龍頭骨干企業、科研院所、高等院校等建設專業化孵化平臺，引導支持孵化器，聯合產業技術研究院、企業創新聯合體等共同組建聯合實驗室，探索協同創新新模式，提升孵化器孵化能力、創新能力，形成開放創新生態圈。

重點突出四個方面。一是調整準入門檻。新辦法充分借鑒了火炬中心、浙江省、杭州市等先進地區出臺的修訂辦法，適度弱化了對孵化器和眾創空間規模體量、企業數量等要求，側重孵化器、眾創空間為創新創業者提供工業設計、檢驗檢測、知識產權、中試生產等研發、制造專業化服務功能，著力于幫助園區企業降低運營成本，提升科技水平和創新能力；二是明確資助對象。根據《寧波市人民政府辦公廳關于印發部分重點領域市與區縣（市）財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》甬政辦發〔2021〕26號，對于重大科技創新創業平臺（科技企業孵化器、眾創空間等）建設發展的支持，由區縣（市）承擔支出。新辦法對于雙創平臺獲得市級認定（備案），市級財政不再給予補助。對于雙創平臺獲得國家、省級資格市級財政給予重點補助支持。三是優化資助標準。為唱好杭州寧波“雙城記”，新辦法充分借鑒浙江省、杭州市已出臺的管理辦法，通過對孵化器、眾創空間在服務對象、服務內容、服務成效以及財政資金資助強度等方面進行差異化的政策細化，引導孵化載體實行互補式定位和發展，形成全過程、全要素、差異化服務的創業孵化鏈條。四是強化動態考核。對市級孵化器、眾創空間采取動態管理，委托第三方機構開展年度雙創載體的績效考核評價，將培育科技型中小企業、高新技術企業、引進高端人才、承擔科技項目等列入重點考核指標，健全優勝劣汰的健康發展機制，對考核優秀的載體擇優推薦申報省級、國家級孵化器、眾創空間，對不達標的載體定期摘牌清理。

三、解讀機關及聯系方式

解讀機關：寧波市科學技術局

解讀人：聞必崢

聯系方式：0574-89292204