| 各街道辦事處、區直及駐區垂直管理單位： 現將《北侖區推進電動自行車綜合治理集成改革工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。 寧波市北侖區人民政府辦公室 2022年7月8日 北侖區推進電動自行車綜合治理集成改革工作實施方案 為有效遏制電動自行車安全事故，構建電動自行車全生命周期閉環管理體系，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國認證認可條例》《浙江省電動自行車管理條例》等法律法規以及《關于加強電動自行車綜合治理、切實保障人民群眾生命財產安全的意見》（浙委辦發〔2021〕86號）（以下簡稱《意見》）等文件精神，結合我區實際，就全面推進我區電動自行車綜合治理集成改革工作，制定本實施方案。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，堅持人民至上、依法合規、數字智治、閉環管理的原則，根據《意見》安排，以電動自行車綜合治理集成改革為抓手,推行“一碼統管、以芯智控”的數字化治理模式,依托“浙江e行在線”數字化平臺,推動電動自行車從生產、銷售、登記、騎行、充停、維修到回收全生命周期流程再造、管理重構和制度重塑，全面提升電動自行車安全管理水平，有效降低電動自行車交通、消防安全事故數和傷亡率，切實保障人民群眾生命財產安全和消費者合法權益。 二、工作目標 到2022年6月底，全面完成本轄區電動自行車及其車用蓄電池（以下簡稱車池）生產、銷售、維修、回收等經營主體排查、建檔，全區電動自行車相關違法違規行為得到有效遏制；電動自行車交通、消防安全事故和傷亡人數呈現下降趨勢；初步建成車池回收利用、溯源管理體系；全區電動自行車綜合治理工作框架基本形成。 到2022年9月底，備案非標電動自行車淘汰置換工作有序推進，全區綜合治理集成改革運作更為順暢。 到2022年12月底，全區涉電動自行車重大交通、消防安全事故較上半年繼續下降；車池生產、銷售、充停、維修、回收等相關領域綜合治理體系進一步完善；基本完成備案非標電動自行車淘汰置換；整體智治、高效協同、多方共治的電動自行車綜合治理長效機制基本建立，綜合監管和法制保障機制進一步完善，重大安全事故明顯下降，產業高質量發展格局基本形成，電動自行車現代化綜合治理水平明顯提高。 三、主要舉措 （一）強化生產管理，確保產品質量 1.加強認證監管。掌握轄區電動自行車及蓄電池生產、銷售實際狀況，嚴把市場準入關，加強產品質量監管。強化電動自行車強制性國家標準宣貫和產品認證事中事后監管，加大生產企業和認證機構監督檢查力度，嚴厲查處生產企業無證生產、不按標準生產等違法行為。（區市場監管局、區經信局,列第一位的為牽頭單位,下同） 2.實行賦碼管理。引導電動自行車和蓄電池生產企業應用“浙品碼”信息管理系統，以電動自行車車架號、蓄電池序列號為唯一標識生成產品二維碼。推動建立電動自行車和蓄電池產品溯源管理制度,形成數字化追溯鏈。(區市場監管局) 3.加強產品監管。強化電動自行車、蓄電池源頭質量監管,加大產品質量監督檢查力度,嚴厲打擊假冒偽劣違法行為。加強缺陷消費品召回監管工作,督促生產企業落實產品質量安全責任。強化產品質量安全風險監測，加強對新能源汽車動力蓄電池梯次利用企業梯次產品的生產、溯源等情況的監督檢查，對相關認證活動進行監督管理。(區市場監管局、區經信局) （二）加強銷售管理，規范經營行為 4.引導合規銷售。督促銷售者落實電動自行車和蓄電池進貨檢查驗收制度，引導建立銷售首問和賠償先付制度。督促電子商務平臺經營者加強平臺內經營者相關經營資格和產品信息核驗，強化內部質量管控。推動有關行業自律自治，開展誠信守諾經營，鼓勵依法消費維權，發動廣大消費者自覺抵制使用非標電動自行車。（區市場監管局、公安分局、開發區商務局、生態環境分局） 5.實施標配銷售。引導銷售者應用“浙江e行在線”數字化平臺移動端，對銷售的電動自行車和蓄電池進行掃碼核驗,查驗產品合格證明、檢驗報告和有關標識，確保產品符合強制性認證一致性要求，實現電動自行車和蓄電池標配銷售。(區市場監管局) （三）強化登記管理，優化登記服務 6.創新上牌模式。推行“碼牌合一”的數字化車牌，實施掃碼登記上牌。運用浙江省非機動車登記管理系統移動端,對照實物嚴格核驗,將車輛、電池、所有人三方信息集成并關聯綁定,實行合體登記。(公安分局、區市場監管局) 7.抓好登記管理。迭代升級非機動車登記管理系統，與“浙品碼”應用系統信息互聯互通，督導對照車池實物嚴格核驗產品參數等信息。規范、優化電動自行車有關登記管理和服務，引導轄區銷售、維修和回收站點上傳數據，在線辦理變更或注銷登記。組織試行上牌服務點信用管理，逐步完善有關登記上牌的線上、線下操作指引，積極推行電動自行車上牌“就近辦”“網上辦”“掌上辦”等多渠道、便利化服務，最大程度方便群眾。（公安分局、區市場監管局、開發區商務局） （四）加強騎行管理，倡導文明騎行 8.提升科技治理能力。強化重點路口、路段電動自行車交通違法行為監控設備應用。探索采用物聯感知、圖像識別等技術手段,提高交通違法行為的發現取證能力,運用大數據分析電動自行車違法、事故信息,有效支撐精準管理。(公安分局) 9.嚴格實施路面管控。加強對電動自行車交通違法的查處力度，嚴查已登記電動自行車加裝改裝拼裝及違法上路行駛等行為，做到糾違必查、逢疑必查和溯源追查，定期公布典型案例，營造嚴管氛圍。(公安分局、區市場監管局、區委宣傳部、區委政法委) 10.落實行業安全責任。加強道路交通安全生產教育和管理，督促外賣平臺、騎手眾包企業、快遞服務企業、互聯網電動自行車租賃平臺等落實安全管理主體責任,加強電動自行車駕駛人員安全生產教育和管理。豐富宣傳形式,創新教育載體,提升宣傳教育實效,落實企業道路交通安全主體責任。(公安分局、區交通運輸局、開發區商務局、區市場監管局、各街道) 11.豐富教育引導方式。加強交通違法行為教育，對監控發現的交通違法行為,通過短信、電話、網格員上門等方式提示、提醒違法行為人。加強常態化宣傳勸導,規范道路交通路口勸導工作,強化勸導員技能培訓。構建全區、街道、村（社區）、網格單元四級宣傳矩陣,高密度、立體式、全方位開展電動自行車綜合治理工作宣傳,強化輿論引導,營造良好社會氛圍。(公安分局、區委宣傳部、區委政法委、區矛調中心、各街道) （五）加強充停管理，嚴防消防事故 12.引導共享電池行業有序發展。建立共享電池建設運營管理規范和標準,在外賣、快遞等特定行業探索車池分離、共享換電模式,引導共享電池新業態健康規范發展。將充換電柜建設納入城市基礎設施建設范圍,結合實際需求,適度超前規劃,提升共享換電服務能力。嚴格落實運營商安全主體責任,建立消防安全事故處理、溯源機制,推進跨平臺安全預警信息共享。(區消防救援大隊、區住建局、區交通運輸局、區應急管理局、區市場監管局、郵政北侖分公司、各街道) 13.規范集中充停場所建設。將電動自行車充停場所統籌納入城市建設計劃,編制建設規劃和管理技術規范。指導有條件的已建住宅小區分批次增建、改建符合消防安全要求的電動自行車充停場所。引導建設單位按照功能布局和工程建設標準,在新建工程項目中依據同步設計、同步施工、同步驗收的原則,建設充停場所。鼓勵國家機關、企事業單位、社會組織改擴建集中充停場所,推動有條件的愛心驛站、城管驛站等服務場所搭建自助式充停點。進一步規范集中充電電價政策,降低終端用戶充電費用支出。(區住建局、區發改局、資規分局、區消防救援大隊、國網北侖供電公司、各街道) 14.強化充停安全管理。指導村民委員會、居民委員會組織制定防火安全公約,做好電動自行車安全使用宣傳，引導文明停放、安全充電,勸阻私拉電線及插座、上樓入戶充電等行為,不斷提升居民安全防范意識。拓寬違規充停投訴舉報渠道。探索“以芯智控”充電管理模式,及時感知并預警、處置風險隱患。加大消防安全檢查力度,壓實管理單位責任,有效消除消防安全隱患。對電動自行車火災事故責任單位和人員依法追責,并實施信用聯合懲戒。(區消防救援大隊、各街道) （六）加強維修管理，嚴禁非法改裝 15.加強維修監督。利用“基層治理四平臺”、“一標三實”系統等，摸排維修點底數，建立維修點數據庫。引導轄區維修點落實廢舊車池回收首站責任，規范車池維修、回收處理行為，引導應用“浙江e行在線”數字化平臺移動端掃碼更換蓄電池，便捷提供維修查詢、保險服務、投訴舉報、政策宣傳等服務。指導行業協會建立健全從業規范，逐步完善有關經營信用動態評價體系，開展誠信維修承諾踐諾活動。（區市場監管局、公安分局、區委政法委、生態環境分局、開發區商務局、區地方金融監管局、各街道） （七）加強回收管理，實現閉環可控 16.穩妥推進淘汰置換。對備案非標電動自行車實行淘汰補助、集中換購、回收處置等政策辦法，落實屬地政府責任，發揮行業組織作用，支持電動自行車生產者、銷售者通過以舊換新、折價回購等方式淘汰回收，引導相關市場主體履行社會責任，鼓勵社會各方資源廣泛參與，推動備案非標電動自行車在過渡期結束前淘汰置換、有序退出。（區市場監管局、公安分局、區財政局、開發區商務局、生態環境分局、區經信局、各街道） 17.切實規范回收利用。摸排全區新能源汽車生產企業、報廢機動車回收拆解企業以及再生資源回收等市場主體底數，合理布局轄區電動自行車、蓄電池回收網點等，執行國家回收、利用相關規范標準，建立電動自行車、蓄電池回收管理技術規范。落實生產者責任延伸制度，支持蓄電池生產企業建立產品全生命周期追溯系統，推動電動自行車、蓄電池生產企業通過銷售者逆向回收。鼓勵再生資源回收企業加強與車池銷售單位合作，回收不含鉛酸蓄電池的報廢電動自行車。嚴格落實危險廢物管理規定，完善鉛酸蓄電池回收利用污染防治工作機制，實現安全回收、綠色回收。(開發區商務局、區經信局、生態環境分局) 18.優化公交配套。完善本地交通智能管理系統建設，充分分析研判機動車、非機動車和行人交通需求，進一步完善公交線網布局規劃，擴大公交線路覆蓋范圍，延長通行時間，增加運行頻次，推行定制公交等，提高公共交通覆蓋面和運行效率。加大公共交通配套投入，適時引入、合理布局公用或共享單車等，多措并舉持續提高通行效率，優化公共自行車系統運營管理，充分滿足群眾出行需求。（區交通運輸局、公安分局、區發改局、區財政局、各街道） 四、進度安排 （一）前期準備階段（2022年4月—2022年6月） 1.組織準備。在區專班框架下設置若干專業工作組，謀劃專項細化方案，明確各相關單位職責和分工，加快前期統籌部署。根據實際情況制定相應工作方案，明確各相關單位職責和分工，并納入相關考核。 2.調查排摸。組織相關部門、基層單位、社區網格等力量，開展對轄區存量電動自行車、蓄電池以及生產、銷售、充停、維修、回收等相關領域底數排摸，了解外賣、快遞等特定行業電動自行車配備、使用情況以及存在問題。 3.賦碼登記。指導轄區車池生產企業、銷售商全面應用“浙江e行在線”平臺，對車池實行有碼、標配銷售。督導授權上牌點應用升級版的寧波市非機動車登記管理系統，核實登記人、車、池信息，執行“碼牌合一”的合體登記上牌。 4.營造聲勢。利用各類主流媒體、網站、新聞客戶端、短視頻、微信、戶外屏等載體，組織宣教活動，突出階段性主題，開啟宣傳造勢，強化對電動自行車相關法律法規、集成改革工作等引導教育，最大限度爭取廣大群眾的理解和支持。 （二）專項行動階段（2022年6月—2022年8月） 1.細化方案。各成員單位、專業組在前期調研基礎上，提出有關應用場景、相關領域集成改革工作規劃或子方案。結合職責分工，明確任務清單，亮出時間表掛圖作戰，扎實推進各相關領域工作。 2.專項執法。聚焦車池產品質量、安全騎行、維保維修、停放充電等重點環節，市場監管、公安交管、商務、環保、消防救援等執法部門協同聯動，有計劃、有重點地持續開展系列專項執法整治行動，嚴懲違法上路、違法充停、違法加裝改裝拼裝、非法回收、無證經營危險廢物等不法行為，集中曝光一批性質惡劣、影響大的典型案例，形成高壓監管態勢。 3.建章立制。各部門針對各領域相關工作，梳理形成相應工作管理機制或操作規范，包括：銷售、維修經營首站責任和賠付制度，路面騎行環節的違法線索溯源追查機制，充停換電環節的有關建設規范和安全管理要求，廢舊蓄電池回收退出流程及閉環管控制度等，逐步形成各專業領域系列管理規范。 4.啟動置換。結合本地實際情況，制訂備案非標車淘汰獎補、集中換購、回收處置等政策意見，以車輛“以舊換新”為主要渠道，鼓勵社會有關各方積極參與，出臺相應激勵和配套措施，引導備案非標電動自行車平穩有序淘汰置換。 （三）規范管理階段（2022年9月—2022年10月） 1.深化整治。進一步強化對流通領域車池質量抽查，加大路面管控、巡查力度，反溯追查違法生產、銷售、加改拼裝車輛單位和人員責任；探索推行罰款與行為罰相結合的包容性執法，減少顯性交通陋習。拓寬違規充停等舉報渠道，落實基層網格管理閉環。將新能源汽車動力蓄電池梯次利用、交售回收、拆解拆卸以及蓄電池信息錄入全面納入監管，環境防治工作取得實效。 2.健全機制。健全違法違規行為查控網絡，不斷完善問題閉環管理制度。有關部門、行業協會之間互通信息，資源共享。依托物聯網、大數據等技術，運用“浙江e行在線”、基層治理四平臺等系統，通過“人管+機管”“線上+線下”搭建信用監管新模式，依法納入公共信用信息服務平臺，探索結合車輛保險、授權上牌、示范激勵、聯合懲戒等動態管理機制。 3.項目推進。結合本地實際，完善各類道路、住宅小區及公共場所車輛停放、充換電設施等升級改造，推動銷售點、維修點、回收點、上牌點等有關設施標準化改造提升，支持發展“共享電池”新業態，積極推進智能充電站（樁）建設行動，有計劃地逐步增設、安裝電氣火災監測監控系統，有條件的住宅小區分批次增建、改建符合消防安全的充停場所，鼓勵有電梯的小區安裝“電動車阻車感應系統”等，加速有關重點應用場景配套項目規劃落地。 4.公交優化。優化公交規劃，完善交通設施，組織開展城市慢行規劃設計，合理規劃線路，科學分配路權，倡導綠色出行。加強城市重點路段及有關區域交通組織，依法保障社會各類工作人群安全、順暢、便捷出行。不斷提高電動自行車通行條件，合理設置電動車停放區域，人車通行秩序不斷改善。 （四）完善鞏固階段（2022年11月—2022年12月） 1.組織查漏補缺。開展常態化安全檢查和經常性宣傳教育，督促落實有關工作責任，查補薄弱環節，健全“事前準入、事中嚴管、事后退出”管理機制，嚴防電動自行車、蓄電池違法違規問題反彈，重點研究解決綜合治理改革中的普遍性、苗頭性問題，鞏固整治成果。 2.建立共享機制。進一步打通市場監管、公安交管、消防救援、生態環境、基層網格等管理系統，不斷完善全區車池安全管理、信息通報、聯合執法、線索移送、舉報激勵等常態化工作機制，實現更大范圍的信息共享和過程監管，依法將有關違法信息納入公共信用信息服務平臺，并向社會公布。 3.落實長效管理。依托浙江e行在線等平臺系統，全面實現電動自行車銷售、登記、騎行、充停、維修、回收等環節全生命周期閉環管理，不斷提升各領域工作規范和建設標準，督導落實工作考核評價，建立健全電動自行車、蓄電池綜合治理長效機制。 五、保障措施 （一）加強組織領導,強化協調聯動。各街道黨委政府要牽頭抓總，專班要加強組織領導、統籌協調和綜合決策，落實會商、評估、問責等制度,形成各司其職、齊抓共管工作機制。進一步壓實屬地和相關部門責任，將有關工作績效納入考核，電動自行車安全管理納入“平安”考核內容。 （二）壓實主體責任、強化信用懲戒。嚴格落實電動自行車生產、銷售、維修等單位安全生產、產品和服務質量、消費者權益保護等主體責任,切實規范生產經營行為，防范重大安全風險。加強電動自行車生產、銷售、登記、騎行、充停、維修、回收等環節的信用監管,依法將電動自行車生產者、銷售者、授權登記點、互聯網租賃平臺、共享電池運營企業、維修及回收站點的違法行為信息納入公共信用信息服務平臺,對嚴重失信行為實施聯合懲戒。 （三）加強督促推動，確保落地見效。加強工作指導，完善爭先創優、激勵問責機制,對工作推進力度大、改革成效明顯的予以激勵,對工作推進不力、造成重大責任事故的予以問責。 （四）營造輿論氛圍，堅持輿論先行。充分運用各類新聞媒體以及“浙江e行在線”等資源，大力宣傳法規政策，倡導綠色低碳出行，提高交通安全意識，防范化解各類矛盾風險。要深度報道電動自行車綜合治理集成改革成效，確保電動自行車綜合治理工作家喻戶曉、深入人心，營造政府主導、部門協同、企業參與、行業自律、社會共治良好氛圍。 附件：北侖區電動自行車綜合治理集成改革工作專班運行機制
附件 北侖區電動自行車綜合治理集成改革工作專班運行機制 電動自行車安全問題關系人民群眾身體健康、生命和財產安全，關系社會和諧穩定。為貫徹落實區委區政府工作部署，著力解決電動自行車相關行業存在突出問題，加快推進我區電動自行車綜合治理集成改革，決定組建電動自行車綜合治理集成改革工作專班，運行機制如下： 一、組織架構 組 ?長：管海旻 程 ?展 副組長：何菊花 ?區政府辦副主任 沈冬梅 ?區市場監管局局長 陸美杰 ?公安分局副局長 主要成員：區委宣傳部、區委政法委、區矛調中心、區網信辦、區經信局、區發改局、公安分局、區財政局、區司法局、資規分局、生態環境分局、開發區商務局、區住建局、區綜合執法局、區市場監管局、區交通運輸局、區應急管理局、區消防救援大隊、區地方金融監管局、郵政北侖分公司、國網北侖供電公司、各街道辦事處等單位分管領導。 專班辦公室：專班辦公室設在區市場監管局，由區市場監管局局長擔任辦公室主任，專業組牽頭單位分管領導為辦公室成員，各部門確定一名聯絡員，負責專班各項事務的對接聯絡。 區專班下設6個專業工作組。 1.交通整治組：由公安分局牽頭，區市場監管局、區交通運輸局、開發區商務局、郵政北侖分公司等參與。 2.充停換電組：由區消防救援大隊牽頭，區住建局、區綜合執法局、區交通運輸局、資規分局、區應急管理局、區市場監管局、區發改局、郵政北侖分公司、國網北侖供電公司等參與。 3.車池回收組：由開發區商務局牽頭，生態環境分局、區經信局等參與。 4.淘汰置換組：由區市場監管局牽頭，公安分局、開發區商務局、生態環境分局、區財政局、區經信局、區地方金融監管局、郵政北侖分公司、區發改局、區綜合執法局等參與。 5.宣傳報道組：由區委宣傳部牽頭，區經信局、公安分局、生態環境分局、開發區商務局、區住建局、區綜合執法局、區市場監管局、區交通運輸局、區應急管理局、區消防救援大隊、各街道辦事處等參與。 6.綜合協調組：由區市場監管局牽頭，區委宣傳部、區委政法委、區網信辦、區司法局等參與。 二、專班工作職責 統籌全區電動自行車綜合治理集成改革，審議改革中有關政策舉措、重點工作任務和專項實施方案；研究解決工作推進中的實際困難問題，提出應對措施或建議意見；跟蹤督導部門工作，向區委區政府報告工作進展情況；協調解決跨區域、跨部門的重大事項，凝聚部門共識；領導交辦相關工作。 三、專班辦公室職責 承擔專班日常事務，對接協調具體工作，組織召開全體（例會、專題會）會議，落實工作督查、考核等工作。 四、專業組職責 各專業組負責牽頭具體工作、指導督促各部門部署推進該領域相關工作。 1.交通整治組：負責強化路面交通執法，營造嚴管氛圍；聯合打擊電動自行車加改拼裝等違法違規行為；提升科技管控治理能力，督導行業安全管理責任，倡導文明騎行等。 2.充停換電組：負責推動規范集中充停場所新建改建；強化充停安全管理；引導共享車池等行業有序發展等。 3.車池回收組：負責建立車池回收處置網絡體系，規范回收利用具體操作；落實車池回收和利用過程中的污染防治等。 4.淘汰置換組：負責全面穩妥推進備案非標車的淘汰置換工作等。 5.宣傳報道組：負責發動各類媒體加強電動自行車綜合治理集成改革全程宣傳報道。 6.綜合協調組：負責做好社會風險評估；推進改革工作宣傳，強化教育引導；落實具體改革的綜合協調以及其他未盡事宜。 五、專班議事規則 （一)議事具體形式 專班會一般采取全體會議、專題會議、現場會等形式進行；專業組議事規則由牽頭單位協同參與單位行確定。 （二）全體（例會）會議 1.全體（例會）會議由專班組長主持或受委托的副組長主持，也可根據需要，臨時組織召開。 2.專班全體（例會）會議的議題由專班辦公室報專班組長或受委托的副組長審定；專班成員單位或其他有關單位擬提交專班會議議題，需提前經專班辦公室報組長或受委托的副組長審定。 3.例會根據會議議題確定參會對象，視情邀請相關領域專家、企業代表列席。 4.專班研究審議的重大問題、作出決議，會后形成會議紀要或文件印發有關單位，由相關責任部門負責推進落實。 （三）專題會議 專班組長、副組長、辦公室負責人以及專業組牽頭部門負責人可視情召集專題會議。專題會議參加對象除議題涉及部門外，可邀請有關專家、企業代表參加。專題會議成果形成會議紀要等，印發相關單位落實。 六、進展報告 電動自行車綜合治理集成改革推進期間實行定期報告制度，各街道按周向專班辦公室報送淘汰置換工作進度，各專業組每月向專班辦公室報送當月工作情況。 七、督查評價 電動自行車綜合治理集成改革工作納入地方“平安北侖”考核等?？己酥攸c包括：工作機制是否健全，方案舉措是否細致，任務落實是否到位，工作成效是否明顯，重點問題是否解決，輿情處置是否及時等。各專業組負責對各部門專項工作進行督導評價考核，考核結果由區專班辦公室匯總綜合后報區委區政府。
附件：點擊下載
|