侖流管中心〔2023〕1號(hào)
各街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門：
現(xiàn)將《2023年北侖區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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寧波市北侖區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)中心
2023年2月13日
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2023年度流動(dòng)人口服務(wù)管理工作要點(diǎn)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是三年大“疫”之后，全面開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要年份，我們要在區(qū)委、區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持規(guī)范管理與精準(zhǔn)服務(wù)并重，著力打造流動(dòng)人口服務(wù)管理3.0版，以數(shù)字化改革牽引流動(dòng)人口服務(wù)管理，堅(jiān)持“人民至上”，推進(jìn)“五化集成”，即實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，圍繞北侖后工業(yè)化和現(xiàn)代化總目標(biāo)，運(yùn)用信息技術(shù)，繼續(xù)大力推進(jìn)以流動(dòng)人口融合性社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為代表的流動(dòng)人口再組織化程度，全面提高區(qū)域流動(dòng)人口素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)智精治、迭代升級(jí)，為區(qū)域治理體系和能力的現(xiàn)代化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源支撐和治理基礎(chǔ)。今年重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
一、以提升人力資源支撐力為引領(lǐng)，推動(dòng)服務(wù)中心工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。結(jié)合“三實(shí)”人口大排查，要進(jìn)一步做好“上圖入格”工作，打造最小治理單元，完善基層治理指揮體系。結(jié)合區(qū)域功能整合，進(jìn)一步促進(jìn)人口融合，引進(jìn)培育高素質(zhì)人才和高技能工人，提升區(qū)域人力資源支撐力，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)，推動(dòng)北侖打造中國(guó)式現(xiàn)代化港城示范區(qū)；結(jié)合區(qū)域人口特點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)生育政策落地，完善相應(yīng)托幼、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等配套措施，使新市民成為人口老齡化的減速器；結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，運(yùn)用各種途徑，采取一切手段，提高區(qū)域人口文化程度和技能水平，增強(qiáng)區(qū)域人口競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中吸引有識(shí)之士來(lái)侖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)未來(lái)。要進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)“e鄉(xiāng)北侖婚戀交友公益平臺(tái)”，在流動(dòng)人口婚戀交友方面發(fā)力，團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門要同向發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，真正使流動(dòng)人口引得進(jìn)、留得住、扎下根，在新一輪發(fā)展中贏得人力資源制高點(diǎn)。
二、以提升融合組織戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新飛躍。要有“功成不必有我，成功必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，撲下身子繼續(xù)抓好流動(dòng)人口融合性社會(huì)組織建設(shè)，在提質(zhì)擴(kuò)面賦能上下大功夫，全面提升融合組織戰(zhàn)斗力。一是在已經(jīng)達(dá)標(biāo)的全區(qū)流動(dòng)人口集中、產(chǎn)業(yè)工人集聚的區(qū)域基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展融合性社會(huì)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋、無(wú)死角，全面提升融合組織在基層流動(dòng)人口中的控制力、影響力、凝聚力，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在北侖的再組織化；二是用兩年時(shí)間全面提高融合性社會(huì)組織在流動(dòng)人口當(dāng)中的覆蓋率，參與會(huì)員人數(shù)必須達(dá)到區(qū)域流動(dòng)人口人數(shù)的10%，經(jīng)常參加活動(dòng)的積極分子必須達(dá)到會(huì)員總數(shù)的30%，使融合性社會(huì)組織骨干成為推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理的重要力量，各類應(yīng)急處突的主力軍；三是進(jìn)一步豐富融合性社會(huì)組織工作內(nèi)容和方式方法，既有面向社會(huì)的志愿服務(wù)，更有提升流動(dòng)人口素質(zhì)的專題講座、職業(yè)技能培訓(xùn)、科普講座等，提高融合性社會(huì)組織吸引力、生命力，今年要?jiǎng)?chuàng)建融合性社會(huì)組織建設(shè)北侖標(biāo)準(zhǔn)。推廣“共富工坊”、“共享員工”、“技能成長(zhǎng)營(yíng)”、“親子關(guān)愛(ài)團(tuán)”等多種模式，促進(jìn)共同富裕，融合性社會(huì)組織由治理共同體向發(fā)展共同體轉(zhuǎn)變。
三、以提升精準(zhǔn)服務(wù)組織力為依托，推動(dòng)量化積分體系實(shí)現(xiàn)新突破。以新版量化積分體系應(yīng)用為突破口，在積分入學(xué)、積分落戶基礎(chǔ)上，進(jìn)一步會(huì)同有關(guān)部門推出“積分療養(yǎng)”、“積分體驗(yàn)”等應(yīng)用場(chǎng)景，提高積分含金量。要繼續(xù)抓好“以人管人”、“以房管人”工作責(zé)任和措施落實(shí)，今年要以全市租賃房屋規(guī)章立法為契機(jī)，全面壓實(shí)房東主體責(zé)任，提高流動(dòng)人口的登記三率和利用網(wǎng)絡(luò)自主申報(bào)水平，實(shí)現(xiàn)“人來(lái)登記、人去注銷、動(dòng)態(tài)更新”，準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)掌握流動(dòng)人口底數(shù)，公安、住建要圍繞這一方面全面精準(zhǔn)發(fā)力。大力弘揚(yáng)“做秀不如做事，做事絕不作秀”品格精神，要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)服務(wù)管理外來(lái)務(wù)工人員主體責(zé)任，要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展出租房整治成果，切實(shí)提高工作成效。要進(jìn)一步宣傳推廣擴(kuò)大e鄉(xiāng)北侖網(wǎng)站和微信公眾號(hào)影響力、美譽(yù)度，要拓寬浙里新市民一件事場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、工作要求對(duì)流動(dòng)人口群體的全覆蓋，宣傳部門要積極宣傳我區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)管理，尤其是培育新產(chǎn)業(yè)工人、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)共同富裕中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，提高北侖知名度。
四、以提升流動(dòng)人口素質(zhì)力為核心，推動(dòng)宣教培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)新跨越。市政府辦公廳印發(fā)了《寧波市外來(lái)務(wù)工人員法治安全文明宣教培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，要求2023-2025年三年內(nèi)全市接受培訓(xùn)的外來(lái)務(wù)工累計(jì)超過(guò)400萬(wàn)人，其中初中及以下學(xué)歷每人每年參加集中宣教培訓(xùn)不少于2次，學(xué)習(xí)課時(shí)不少于6小時(shí)，用三年時(shí)間對(duì)全市外來(lái)務(wù)工人員輪訓(xùn)一遍，有力支撐法治寧波、平安寧波建設(shè)，著力助推全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建。結(jié)合北侖實(shí)際，我區(qū)第一時(shí)間關(guān)注轉(zhuǎn)發(fā)，具有戰(zhàn)略考慮和現(xiàn)實(shí)需求。一是我區(qū)人口倒掛全省第一，目前流動(dòng)人口總數(shù)接近64萬(wàn)人涉及50個(gè)民族，超萬(wàn)人省市區(qū)15個(gè)，超萬(wàn)人地級(jí)市10個(gè)，來(lái)源相對(duì)比較集中；二是流動(dòng)人口素質(zhì)在逐步提升，尤其以“新北侖人行為準(zhǔn)則”為依據(jù)，以區(qū)域黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的流動(dòng)人口融合性社會(huì)組織為依托，參與社會(huì)治理、疫情防控、志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)；三是省委巡視組反饋意見(jiàn)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平治理，建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化示范區(qū)目標(biāo)現(xiàn)實(shí)需求，外來(lái)務(wù)工人員法治安全文明宣教培訓(xùn)工作十分重要，有利于形成人力資源支撐力。為此，一是要求各地各部門組織班子進(jìn)行專題研究，對(duì)照職責(zé)，按照上下一致要求，開(kāi)展針對(duì)性宣教培訓(xùn)活動(dòng)，各行業(yè)主管部門和各街道要把宣教活動(dòng)與崗前培訓(xùn)相結(jié)合，努力打造北侖特色宣教培訓(xùn)品牌。二是突出“法治、安全、文明”三大主題，如法治宣教培訓(xùn)請(qǐng)區(qū)司法局牽頭，結(jié)合五年普法規(guī)劃，從公檢法司機(jī)關(guān)和律師隊(duì)伍組建兼職講師團(tuán)，針對(duì)不同群體，開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地”（即五進(jìn)活動(dòng)），區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)交通局、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)局、區(qū)住建局要各司其職、攜手共進(jìn)；安全宣教培訓(xùn)活動(dòng)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，針對(duì)建筑工地作業(yè)安全、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全、環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全、外賣快遞行業(yè)人員安全，集卡司機(jī)安全、“一老一小”安全、特種設(shè)備安全、食品安全、旅游安全、消防安全、資金安全（反電詐）等，區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)交通局、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、公安分局及消防大隊(duì)要按照安委會(huì)職責(zé)有力有序有效推進(jìn)；文明宣教培訓(xùn)活動(dòng)請(qǐng)區(qū)委宣傳部、文明辦牽頭，各相關(guān)職能部門和工、青、婦及區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健局（愛(ài)衛(wèi)辦），圍繞“愛(ài)心、干凈、文明、奉獻(xiàn)”主題開(kāi)展各類活動(dòng)，區(qū)人社局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類人力資源招聘機(jī)構(gòu)錄用人員的素質(zhì)測(cè)評(píng)，并逐步與區(qū)發(fā)改局“個(gè)人信用系統(tǒng)”掛鉤，努力打造一支高素質(zhì)的外來(lái)務(wù)工人員團(tuán)隊(duì)。三是各街道辦事處要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用產(chǎn)業(yè)工人集中、流動(dòng)人口集聚的全區(qū)80余家流動(dòng)人口融合性社會(huì)組織，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩、線上線下相結(jié)合的法治安全文明宣教培訓(xùn)活動(dòng)，用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，推廣白峰環(huán)海重工安全體驗(yàn)館、霞浦物流園區(qū)“集卡司機(jī)驛站”、大碶橫河社區(qū)漾·公益團(tuán)隊(duì)等多種模式，積極創(chuàng)新，形成各自街道的特色品牌和實(shí)踐基地。區(qū)流管中心將在今后三年把法治安全文明宣教培訓(xùn)工作納入對(duì)各地各部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，每年線上舉辦積分學(xué)習(xí)活動(dòng)，線下每年圍繞主題開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起“比學(xué)趕超”宣教培訓(xùn)活動(dòng)，為北侖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力人力資源支撐。
五、以提升品牌形象影響力為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理能力實(shí)現(xiàn)新變革。區(qū)“兩新”工委要全力引導(dǎo)工業(yè)社區(qū)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員工、服務(wù)黨員，尤其要在服務(wù)員工上出實(shí)招、動(dòng)真格、換位思考，協(xié)同各部門、各方面解決產(chǎn)業(yè)工人實(shí)際困難和問(wèn)題，打造一批具有北侖特色亮點(diǎn)品牌，比如霞浦物流園區(qū)“集卡司機(jī)”服務(wù)驛站、大碶靈峰工業(yè)社區(qū)“技能大師”培訓(xùn)基地、新碶大港工業(yè)社區(qū)、小港楓林社區(qū)、春曉春曉湖社區(qū)、戚家山青峙工業(yè)社區(qū)必須日積月累，真正打造一批亮點(diǎn)，要圍繞“因人而異，助力成長(zhǎng)有溫度；因勢(shì)利導(dǎo)，助力發(fā)展有厚度；因利乘便，助力治理有力度”總體目標(biāo)，全面提升我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理品牌影響力。在融合性社會(huì)組織全面參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)上，提高工作水平，使更多的流動(dòng)人口參與區(qū)域重大事務(wù)決策，參與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)民主評(píng)議，增強(qiáng)更多的參政議政機(jī)會(huì)，真正實(shí)踐全過(guò)程人民民主，使流動(dòng)人口成為推進(jìn)區(qū)域進(jìn)步的一股重要力量。要切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，尤其是利用工會(huì)工資集體協(xié)商制度“擴(kuò)中提低”，抓好反電詐、防溺水基本權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)決杜絕欠薪行為；要高度關(guān)注未成年人違法犯罪問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕校園欺凌、非法使用童工等惡劣行為，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
六、以提升隊(duì)伍建設(shè)凝聚力為基石，推動(dòng)服務(wù)管理體系形成新局面。流動(dòng)人口服務(wù)管理是一社會(huì)系統(tǒng)工程，是功在當(dāng)代利在千秋的基礎(chǔ)工程，更進(jìn)一步認(rèn)清“流動(dòng)人口不是洪水猛獸，引導(dǎo)得好，就是洪荒之力”的思想自覺(jué)，認(rèn)真做好服務(wù)管理工作的行為自覺(jué)。各街道辦事處要高度重視這一基層基礎(chǔ)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào)，專兼職工作人員要大膽作為。區(qū)各成員單位要對(duì)照職責(zé)，為流管工作進(jìn)步發(fā)展出謀劃策、同頻共振，樹(shù)立人才引進(jìn)和培育就是生產(chǎn)力的理念，區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局要提供必要的人力、財(cái)力保障、花小錢辦大事，崇尚“忠誠(chéng)、卓越、奉獻(xiàn)”宗旨，打造“政治為先、發(fā)展為要、業(yè)務(wù)為本、隊(duì)伍為基、胸懷全局”的北侖流管鐵軍，擔(dān)負(fù)起歷史使命，推動(dòng)我區(qū)服務(wù)管理體系形成各方協(xié)同、齊心協(xié)力嶄新局面。
路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。一份部署，九分落實(shí)，全區(qū)上下要換位思考做好流動(dòng)人口服務(wù)管理各項(xiàng)工作，用心用情用智、有力有效有序，圍繞中心，擔(dān)負(fù)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命，推動(dòng)高質(zhì)量治理的歷史進(jìn)程，要克服“忙”、“盲”、“茫”傾向，敢于擔(dān)當(dāng)、崇尚實(shí)干，保持定力，系統(tǒng)重塑、守正創(chuàng)新，踔厲出發(fā)、勇毅前行，為我區(qū)人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)作出新的貢獻(xiàn)。