侖流管中心〔2023〕4號
各街道辦事處、各區級有關部門;
根據全市統一部署，為進一步提升北侖區外來務工人員綜合素質，有力支撐法治寧波、平安寧波建設，著力助推全國文明典范城市創建，結合我區實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，按照“分類培訓、按需施教，多元參與、方式靈活，市縣聯動、注重實效”的原則，充分運用數字化技術手段，組織開展寧波市外來務工人員法治安全文明宣教培訓（以下簡稱宣教培訓）北侖試點工作，全面提升我區外來務工人員的法治素養、安全素質和文明素養，為我市加快建設現代化濱海大都市、奮力推動“兩個先行”，為我區“雙一流雙示范”建設提供強大動力。
（二）工作目標
到2025年，高質量、多層次、具有寧波辨識度兼備北侖特色的宣教培訓工作格局基本形成，全區外來務工人員全面實現宣教培訓輪訓，外來務工人員個人素養與城市總體形象的融合度不斷提升。
1.宣教培訓對象全面覆蓋。行業主管部門、行業協會、企業等多方合力機制持續深化，廣大外來務工人員的主動性、積極性有效激發，宣教培訓工作的廣度、深度不斷拓展。全區接受宣教培訓的外來務工人員累計超過60萬人，其中初中及以下學歷的外來務工人員每人每年參加集中宣教培訓不少于2次、學習課時不少于6小時。
2.宣教培訓體系基本完善。緊緊圍繞外來務工人員的迫切需求和實際困難，研究開發涵蓋法律法規、安全知識、文明禮儀等方面的課程，建立健全多層次的宣教培訓師資梯隊，具有針對性、實效性、教育性的宣教培訓體系全面形成，全區分別組建法治、安全、文明業余講師團。
3.宣教培訓方式更加靈活。線上線下深度融合，數字化宣教培訓平臺功能持續迭代完善，宣教培訓基地、體驗中心、體驗室實現結構科學化、教學常態化。建成線下宣教培訓基地12個以上，以街道及規上工業限上服務業企業為主體建成體驗中心20個，以工業社區為依托建成體驗室50個。其中安全宣講活動以條為主，區安委辦牽頭，各行業主管部門負責，主要依托企業開展；法治、文明宣教活動以塊為主，分別由區普法辦、區文明辦牽頭，各街道辦事處落實，主要依托區域黨組織領導下的融合性社會組織開展。
二、重點任務
（一）制作高質量宣教培訓課件
1.精心制作必修課件。必修課件包括1個綜合課件和7個專業課件，供全體外來務工人員學習宣教培訓必學課程時使用。根據全面性和專業性相結合的原則，綜合課件涵蓋與外來務工人員緊密相關的法律法規知識、安全知識和文明禮儀知識等內容，7個專業課件主要包括治安安全、交通安全、食品安全、居家燃氣安全、消防安全、勞動用工保障、文明行為等重點學習內容。緊緊把握外來務工人員學習特點和規律，必修課件內容突出以案說法，文字通俗易懂，教學時間長短適宜，堅決避免條文式說教，確保外來務工人員學習時能真正入心入腦。（責任單位：市級機關）
2.精準制作定制課件。圍繞外來務工重點人群，以確保安全為底線，制作建筑工地作業安全、工業企業生產安全、環衛作業安全、外賣快遞行業人員安全、工程集卡車等特殊車輛駕駛員安全、老年人安全等安全類定制課件。外來務工人員中的建筑工地、工業企業、環衛企業、外賣快遞等重點行業從業人員，工程集卡車等特殊車輛駕駛員，以及老年人等7類重點人群，參加宣教培訓時，應學習必修課件和相應的定制課件，切實提高外來務工重點人群的安全防范意識、安全防范能力、安全總體素質。（責任單位：市級機關）
上述課件原則上由市里提供。
3.鼓勵制作選修課件。各街道各有關部門應根據宣教培訓對象特點，從實際出發，制作一批符合外來務工人員個性化需求的高質量課程，提供給培訓組織單位，供參加培訓人員選修學習。（責任單位：公安分局、區教育局、區衛生健康局、區住建局、區交通局、各街道辦事處）
（二）培育高素質宣教培訓師資
1.壯大專職導師隊伍。建立開放共享的宣教培訓導師庫，優選一批長期從事宣教工作、知識淵博、經驗豐富的專家教授型、崗位技能型導師入庫，實行動態調整。支持督促導師按要求編寫相關教程，建立完善導師工作流程和工作制度，推進規范化建設。（責任單位：區流動人口管理服務中心、區普法辦、區安委辦、區文明辦）
2.打造兼職講師團隊。堅持從基層一線選拔培養優秀專業人才，擇優選擇一批街道綜治干部，選擇一批在企業、村（社區）等單位從事流動人口服務管理工作的人員及志愿者，培養成為優秀兼職講師，形成量大、面廣、可靠的宣教培訓師資力量。這項工作由區流管中心、區普法辦、區安委辦、區文明辦、各街道辦事處負責落實。建議法治、安全講師團由1+1+1+N組成，即每個街道司法所長+成校校長+律師（司法局負責配置）+若干法律志愿者組成法治講師團，應急所長+成校校長+安全專家（應急局負責配置）+若干安全志愿者組成安全講師團，開展針對性宣講。（責任單位：區流動人口管理服務中心、區普法辦、區安委辦、區文明辦、各街道辦事處）
（三）開展全覆蓋多形式宣教培訓活動
1.創新宣教培訓方式。依托“浙里新市民”系統平臺和“e鄉北侖”積分學習，開發“新市民普法一件事”應用，實現網上可學、學后可考、評優賦分激勵的全鏈條閉環管理，積極推廣成為宣教培訓的線上主渠道，引導更多外來務工人員上網學習。（責任單位：市區流管機構、區司法局、區大數據局）優化“數智普法”系統平臺，增設推送功能，及時推送與外來務工人員生產生活密切相關的法律法規知識等宣教培訓內容。（責任單位：區普法辦）
2.開展道路交通安全宣教培訓。道路交通安全，始終是宣教培訓的重點和難點領域。公安機關要加強對外來務工人員交通違法行為、交通事故的研判分析，建強交通志愿者隊伍，會同社區網格員等社會力量，依托交通安全宣傳陣地，常態化開展交通安全宣教活動；牽頭打造區級交通安全宣教培訓中心，開展體驗式、沉浸式，互動式交通安全宣傳教育；通過主動推送學習、組織集中專題學習和開展專項培訓等方式，有效提高外來務工人員安全守法意識和交通安全素養。（責任單位：公安分局、各街道辦事處）
3.開展企業宣教培訓。全區壓實企業對外來務工人員的培訓主體責任，落實行業主管部門監管責任，引導督促各類企業聚焦安全生產等重點領域，結合崗前培訓、安全生產培訓、職工技能培訓，組織開展針對性強、實際效果好、豐富多彩的宣教培訓活動，進一步強化規上工業企業、限上服務業企業等帶頭引導作用，持續提升在崗外來務工人員的素質素養。（責任單位：區安委辦、區經信局、開發區商務局）
4.開展社區（村）宣教培訓。引導督促社區（村）及時掌握本轄區內外來務工人員底數，聚焦交通安全、防火應急、防盜防詐、垃圾分類等重要內容，定期組織開展宣教培訓活動，每季度至少組織1次活動。充分發揮布告欄、廣告牌、“大喇叭”等宣傳陣地作用，加大宣傳力度。（責任單位：區流動人口管理服務中心、區民政局、區農業農村局、各街道辦事處）
5.開展校園宣教培訓。督促引導各類學校，結合法治與道德等課程安排，集中開展交通安全、防溺水、反詐騙、心理健康、校園安全等方面的專題性宣教培訓，每學期安排不少于6個課時。充分發揮“安全教育平臺”、“之江匯”、“家長學校”等平臺作用，積極開展家校共建活動，營造家長與學生共同學習、共同進步的良好氛圍。（責任單位：區教育局，各街道辦事處）
6.開展商場、超市和市場宣教培訓。聚焦文明誠信、規范經營、商品服務質量、運輸作業安全等重要內容，結合各自特點，指導督促商場、超市和市場舉辦者，適時組織開展集中宣教培訓活動。鼓勵商場、超市和市場開展法治、安全、文明自檢自查活動，探索建立法治安全文明“第一管理員”制度。（責任單位：開發區商務局、區市場監管局，各街道辦事處）
7.開展其他重點行業和領域宣教培訓。圍繞集卡基地、建筑工地、水利工程、家政服務、文化旅游、市政環衛、農林牧漁、人力資源服務等外來務工人員較為集中的重點行業和領域，加大組織力度，持續開展形式多樣的宣教培訓活動，確保應學盡學、學有所獲。（責任單位：區交通局、區住建局、區農業農村局、開發區商務局、區人力社保局、區文廣旅體局、區綜合執法局，各街道辦事處）
（四）建立高水平宣教培訓支撐
1.加快宣教培訓基地建設。通過新建改造、購買服務、統籌利用等形式，加快推進區級宣教培訓基地建設。推動街道、規上工業企業、學校等整合資源建立宣教培訓體驗中心，加強專業師資和管理隊伍建設。鼓勵有條件的中小企業、社區（村）等單位，尤其是工業社區建立宣教培訓體驗中心或體驗室。（責任單位：區流動人口管理服務中心、區普法辦、區安委辦、區文明辦、區經信局、區教育局，各街道辦事處）
2.加強宣教培訓管理服務。在全市開展學習情況登記錄入系統開發基礎上，各地各部門要按照“誰主辦、誰負責”要求，指導督促企業、學校、社區（村）等單位，組織開展宣教培訓活動時，依托該系統，登記錄入相關教學情況，并做好參訓學員的跟蹤服務工作，持續提高宣教培訓工作實效。（責任單位：區流動人口管理服務中心、區普法辦、區大數據局，各街道辦事處）
三、實施步驟
（一）前期啟動階段（2023年3月底前）
建成“新市民普法一件事”應用和學習情況登記錄入系統，召開協調會，建成宣教培訓導師庫，完成宣教培訓必修課件制作。
（二）試點推進階段（2023年4月﹣9月）
召開全區動員大會，進行法治安全文明宣教培訓活動全區部署，落實職責，明確目標和任務，全面推進試點工作，完成融合性社會組織骨干和全區1/4外來務工人員宣教培訓任務。舉辦全區專題知識競賽，建立健全考核評估和年終評優機制。
（三）總結提升階段（2023年10月）
對標對表做好評估工作，全面推進宣教活動，總結經驗，提煉宣教培訓工作的新模式、新路徑，形成提升外來務工人員綜合素質的北侖經驗。
四、保障措施
（一）強化組織領導。區流動人口服務管理工作領導小組負責統籌協調全區宣教培訓工作，建立完善例會研商、晾曬通報等機制，著力構建上下聯動、高效協同的工作體系。區普法辦、區安委辦、區文明辦要切實承擔起法治、安全、文明宣教培訓活動的牽頭責任；行業主管部門和相關職能部門要通力合作，各司其職，密切配合，各街道辦事處要因地制宜、積極創新，切實增強工作的精準性和實效性。
（二）強化綜合保障。區普法辦、區安委辦、區文明辦要把宣教活動與“八五”普法、產業工人安全技能大提升和基層應急管理體系和能力標準化建設、文明典范城市創建密切結合，強化工作力量和組織保障；總工會、團區委、區婦聯要根據各自職能，聚焦法治安全文明主題，強化對產業工人、青年職工、外來婦女的宣教活動，結合“共富先行”大力提升學歷和技能，與流動人口融合性社會組織密切配合，依托工業聯盟“服務共同體”，積極探索“發展共同體”路徑實踐；各有關部門要按照規定抓好選修課程制作、師資力量培養，各街道辦事處要重視宣教活動各工作環節的推進，每年舉辦一次知識競賽，增設“學分換培訓”方式，引導保障廣大流動人口主動參加宣教培訓工作。
（三）強化考核評價。以法治安全文明為主題的流動人口宣教活動是今后三年流動人口服務管理的基礎性工作，納入對各部門、各街道目標考核范疇，流動人口融合性社會組織要充分發揮作用，強化黨建引領，有條件的必須建立流動人口黨支部，建立健全檢查評價制度，對推進不力、工作滯后的部門和街道進行約談，督促落實工作任務。
（四）營造宣傳氛圍。充分發揮各類媒體作用，加強宣傳報道，持續提升外來務工人員對宣教培訓工作的知曉率和參與度。暢通民意反饋渠道，認真聽取吸納各類意見建議，凝聚社會共識，營造“人人參與、人人學習、人人盡責”的良好氛圍。
寧波市北侖區流動人口管理服務中心
2023年3月31日