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政策解讀：寧波市北侖區人民政府辦公室關于印發北侖區公共服務“七優享”工程實施方案（2023-2027年）的通知

各街道辦事處，區政府、開發區管委會有關部門、有關直屬單位，駐區垂直管理有關單位：

經區政府同意，現將《北侖區公共服務“七優享”工程實施方案（2023-2027年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

寧波市北侖區人民政府辦公室

2023年6月12日

（此文件公開發布）

北侖區公共服務“七優享”工程實施方案（2023 - 2027年）

為深入貫徹黨的二十大和省、市、區黨代會精神，全面落實《寧波市公共服務“七優享”工程實施方案（2023-2027年）》部署，進一步提高我區公共服務水平，大力推進公共服務均衡可及和優質共享，特制定本實施方案。

一、主要目標

到2027年，建立覆蓋全區域的基本公共服務標準體系，建成投用一批重大公共服務項目，落地一批民生實事工程，打造一批具有北侖辨識度的公共服務標志性成果，全面建成“15分鐘公共服務圈”，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、認同感，為高質量發展建設共同富裕先行示范區、打造中國式現代化港城示范區提供有力支撐。

表：北侖區公共服務“七優享”五年目標

二、重點任務

（一）加快實現“幼有善育”。加強優生優育服務保障，構建三級托育服務網絡，擴大普惠托育服務供給，促進兒童健康，率先打造全鏈條、一體化善育服務體系。（牽頭單位：區衛健局）

1.加快健全生育服務體系。健全婦幼健康服務體系。不斷夯實區、街道、社區（村）三級婦幼服務網絡。完善出生缺陷醫療服務保障體系，提升出生缺陷兒童保障水平，嚴重致殘的出生缺陷發生率均控制在1‰以內。建設“母嬰安全城區”，健全危重孕產婦和新生兒救治網絡，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率持續鞏固在歷史低水平。

2.大力構建普惠托育服務體系。擴大普惠托育服務供給。加快建設多元化托育服務體系，構建與人口發展和嬰幼兒數量相適應的“15分鐘托育服務圈”。新建社區按照每千人口10個以上托位、每個托位不少于12平方米建筑面積的標準，集中配置托育服務設施，常住人口3000人以下的一般按不少于360平方米的標準配置。已建成社區通過改建、購置、置換、租賃等方式加快增配。構建區、街道、社區（村）三級托育服務網絡，形成托育服務區域共同體。推行公建民營、民辦公助等機制，扶持社會力量和用人單位興辦普惠托育機構。加強托育機構規范管理。加大托育服務專業人才培養力度，到2027年，托育機構從業人員持證率達到95%。

3.全面實施兒童健康促進行動。實施兒童醫療服務發展行動計劃。健全區、街道兩級兒童醫療服務體系，推進區級兒童醫療專科發展和兒童友好病區建設，提升兒童中醫診療服務能力。開展兒童早期發展促進行動。到2027年，每千兒童兒科執業（助理）醫生數達1.3名以上，0-3歲兒童發育監測篩查率穩定在96%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率鞏固在94%以上，建成“醫防護”兒童健康管理指導中心4家。

4.加快發展嬰育數字服務。建設嬰育服務數字化集成，整合多源數據，統籌推進出生、兒童健康和托育服務等信息互通，建設兒童全生命周期健康服務矩陣。建設智慧托育管理系統，推進托育機構登記備案信息互通，加強數字化監管。打造便民服務應用場景，為機構辦托和家庭入托以及育兒指導等提供集成服務。

（二）加快實現“學有優教”。堅持教育優先發展，大力建設教育強區，更高層次推動基礎教育優質均衡、職業教育貫通融合、終身教育普惠共享全面提升。（牽頭單位：區教育局）

1.高標準推進基礎教育優質均衡。擴大學前教育普及普惠，推進農村幼兒園補短提升，打造北侖學前教育“行為課程”品牌。深化基礎教育綜合改革，提升義務教育優質均衡水平，有效縮減區域、城鄉、校際、群體間差距。推進小學強基工程、初中強校工程，深化基礎性課程分層走班教學與管理。實施“雙減”深化行動，持續推進作業管理和評價改革，全面提升義務教育學校教學質量和課后服務水平。穩慎推進中考中招改革，深化北侖區普通高中優質特色發展行動計劃，構建普通高中學校分層與分類相結合發展格局。強化特殊教育優質融合。2023年起，義務教育階段符合條件的流動人口隨遷子女100%就讀公辦學校。到2027年，全區累計新增幼兒園學位3510個，小學學位10080個，初中學位5640個，普通高中學位3375個。全區優質幼兒園覆蓋率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到95%以上，通過全國學前教育普及普惠縣和義務教育優質均衡發展縣省級評估。

2.高質量推進職業教育貫通融合。加快構建現代職業教育體系，推進職業教育一體化人才培養，擴大中高職“3+2”專業規模，支持高職院校創設附屬職業中學，探索在中職學校設置高職專業分院。深化職普融通，擴大職普融通班規模，探索校內普職融通新模式。加快職技教育融通，推行“1+X”證書制度試點項目。深化校企合作機制，推進產教深度融合。到2027年，中職畢業生升入高一級學校的比例達到73%，長學制技術技能人才招生占中職招生比例達40%以上。

3.高效能推進終身教育普惠共享。持續推進全民終身學習，建設“15分鐘學習服務圈”，滿足全民終身學習需求。推動區社區學院和街道成人學校轉型，引導和支持在侖高校、中小學校和社會力量開展社區教育。不斷健全完善普惠性人力資本提升機制，多樣化滿足社會人員學歷提升和終身職業技能培訓需求，全面建立更加開放靈活的全民終身教育體系。到2027年，兒童平均預期受教育年限達到15.6年。推動有意愿學習的中低學歷層次社會人員普遍提升1個學歷層次，街道老年學校覆蓋率達100%，經常性參與教育活動的老年人占比達到30%。

（三）加快實現“勞有所得”。深入實施就業優先戰略，圍繞“易就業、有奔頭、優服務、最安心”，千方百計擴大就業容量，努力提升就業質量，全力化解結構性就業矛盾，提升勞動者權益保障水平。（牽頭單位：區人力社保局）

1.聚焦“易就業”，促進就業提質擴容。創新構建“就業優先”統籌工作機制，優化更加充分更高質量就業考核評價體系，推行“政府引導、企業主導、機構協同”的崗位供給模式，不斷增強我區就業吸納能力。建立促進多渠道靈活就業機制，落實“靈活就業在線”數字化改革，大力推廣“靈活保”。優化升級“四有”創業服務品牌，構建眾創空間、孵化器、加速器、產業園相互接續的創業平臺支持鏈條，落實創業擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。到2027年，累計城鎮新增就業16萬人、登記失業率保持在3.5%以內。

2.聚焦“有奔頭”，化解結構性就業矛盾。出臺《關于加快建設新時代北侖區技能人才集聚高地的實施意見》，構建培訓、評價、競賽、平臺、獎勵等全鏈條發展體系。創新實施“一人一技”終身職業技能培訓，覆蓋職業院校學生、企業職工、來侖務工人員、農村轉移勞動力等各類群體，依托技工院校、“155+X”實訓模式、技能培訓機構、企業等，開展“金藍領”技能提升、“一老一小”照護技能培訓等系列行動。到2027年，技能人才占從業人員比重達37%。

3.聚焦“優服務”，健全暖心就業服務鏈。精準幫扶高校畢業生、就業困難人員、失業人員等各類重點群體，突出做好高校畢業生就業工作，開展更高質量“一人一檔、一人一策”精準幫扶。創新打造“奔甬而來·留侖溢彩”招才品牌，落實寧波親家園行動，協助辦好“人才日”“高洽會”“留創行”“畢洽會”等系列活動，區內自行舉辦招聘活動每年50場以上。全域打造老百姓身邊的零工市場（驛站），依托靈活就業在線，以街道和工業社區為主要線下支點，實現“24小時不打烊”的服務體系。健全企業職工退休“五四三”服務模式，讓退休“一件事”無憂辦、有關愛。發揮國家級人力資源服務出口基地作用，深入對接單項冠軍、專精特新企業用才需求，助推實體經濟高質量發展。

4.聚焦“最安心”，提升權益保障水平。穩步推進社保擴面提質，擴大職業傷害保障力度和范圍。落實失業保險、工傷保險省級統籌。開展個人養老金制度先行試點，落實養老金調整機制，穩步提高城鄉居民和其他群體待遇水平。加強企業用工指導和服務，開展新時代和諧勞動關系創建活動；完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工資標準調整機制。健全“三位一體”“三支隊伍”“三級預警”制度機制，深入推進“寧波無欠薪”行動，抓好農民工工資專用賬戶和工資保證金管理，打造欠薪治理寧波模式。加強數字化仲裁庭建設，探索勞動爭議簡易速裁機制。到2027年，欠薪線索動態化解率達到96%，勞動爭議仲裁結案率保持在95%以上。

（四）加快實現“病有良醫”。高水平推進健康北侖建設，超常規推進醫學高峰建設，完善醫療保障體系，促進全民健康提升，構建全域全程、優質高效的整合型醫療衛生服務體系。（牽頭單位：區衛健局）

1.加速推進醫學高峰建設。深化推動甬江科創通道三甲標準醫療機構項目落地。高質量高標準打造區域醫療中心，推動建設一批具有一定輻射規模的高水平醫院，夯實區二院、區三院的市縣聯動優質資源下沉工作，進一步推動優質資源的擴容提質和均衡布局。加快提升醫學創新能力，完善醫學學科規劃，明確區域各主要醫療機構學科發展定位。實施名醫、名科培育工程。完善名醫、名科遴選培育與管理機制，優化重點學科建設的配套政策，開展“四個一批”高峰學科計劃，加強基層醫療機構“一院一品”建設項目督導。深化全國基層中醫藥工作示范區創建，以中醫藥“名醫、名藥、名科、名院”建設為重點，加快發展中醫藥特色學科。到2027年，建有省市重點學科2個以上，省市縣級龍頭學科，區域專病診療中心5個。

2.全力提升縣域醫療服務能力。實施高水平縣級醫院建設“七大行動”，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新、人才驅動創新。強化縣域醫共體“龍頭”引領帶動作用。推進“優質服務基層行”活動，提升社區衛生服務中心服務能力，繼續實施村衛生室（社區衛生服務站）規范化建設。開展基層衛生人才定向培養，加強村醫隊伍建設。完善院前急救網絡，深化“急救一件事”建設，加強區域急診急救信息共享互聯，提升急診急救能力。到2027年，力爭縣域就診率保持在90%以上。

3.提升全民醫療保障水平。積極發展惠民型商業補充醫療保險，逐步推動政策全市統一。打造醫保辦事全程“不見面”互聯網服務模式。擴大住院支付同病同價病組和門診支付改革試點。持續推進藥品耗材集中帶量采購。開展全面覆蓋公立和民營醫療機構的口腔種植價格專項治理工作，規范口腔種植醫療服務價格政策。到2027年，同病同價病組達到120個，集中帶量采購藥品品種和醫用耗材種類分別達到650個和24類。

4.強化全民健康促進。實施同質同標城鄉居民免費健康體檢。完善慢性病早篩早診早治制度，持續推進重點人群結直腸癌、慢阻肺等篩查。優化心理健康與精神衛生服務。落實“一老一小”明眸皓齒工程，推進殘疾預防工作。實施全民健身體育場地設施普惠工程，打造“運動北侖”品牌。認真落實“一場兩館”補短板工程。推進行政村體育設施全覆蓋，實現公共體育設施和符合條件的學校體育設施100%向社會開放。到2027年，全區人均預期壽命達到82.9歲，人均體育場地面積達到3.2㎡以上。

5.優化數字健康服務。推廣普及“互聯網”+醫療、護理、藥事、中醫、醫保等服務，構建線上預約、在線診療、線下護理、藥品配送、醫保結算等全流程閉環服務。推進“甬有急救”“獻血優享”“甬e心坊”等數字健康重點應用建設。依托一體化信息平臺打造區域數字醫共體。到2027年，數字健康重點應用年服務人次達到126萬。

（五）加快實現“老有康養”。健全基本養老服務保障制度，完善養老服務網絡，優化養老服務供給，高效養老服務監管，構建形成“居家+社區機構+智慧養老”的家門口養老模式，為老年人提供優質、便捷的基本養老服務。（牽頭單位：區民政局）

1.實施基本養老服務保障行動。建立基本養老服務制度體系，制定落實基本養老服務清單，建立精準服務主動響應機制，健全基本養老服務保障機制。全面實施長期護理保險制度，深入實施基本養老保險擴面工作，穩步推進靈活就業人員、新業態從業人員參保，合理提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準，積極開展個人養老金制度先行試點。探索特殊困難老年人探訪關愛服務體系，優化完善養老服務補助（貼）制度。加強養老服務行業數字化管理，推廣應用“甬易養”智慧養老平臺。逐步提高高齡津貼標準，實現高齡津貼發放覆蓋率100%。持續實施養老護理“百千萬”專項培訓工程，落實養老護理員特殊崗位津貼、入職獎補和競賽激勵等優惠政策。到2027年，每萬名老年人擁有持證養老護理員達到32人以上。

2.實施養老機構改造提升行動。制定實施養老服務設施布局專項規劃，開展公辦養老機構改造提升行動，優化養老機構床位結構，發展普惠型、護理型養老機構。推進公辦養老機構改制為國企或非營利機構，實現專業化、規模化、品牌化發展，培育一批高品質養老服務機構。支持養老機構專業化運行居家養老服務中心和家庭養老床位，提供居家上門服務。到2027年，全區養老機構護理型床位占比達到80%，每萬名老年人擁有養老機構認知障礙照護專區床位20張以上，培育高品質養老服務機構1家，實現大中型養老機構“陽光廚房”全覆蓋。

3.實施社區居家養老服務提升行動。落實住宅小區配套建設居家養老服務用房要求，大力推進社區和公共服務場所無障礙適老化改造，加大困難老年人家庭適老化改造力度，并逐步向符合條件的社會老年人拓展。實施居家養老服務中心（站）功能提升行動，打造社區養老服務綜合體或區域性養老服務中心。未來社區（鄉村）應當配建居家養老服務照料中心、老年食堂等公共養老服務設施。加大老年人數字社會應用培訓力度，縮小老年人數字鴻溝。深化“敬老文明號”創建，爭創一批全國示范型老年友好型社區。持續推進街道（鎮鄉）居家養老服務中心智能服務終端配備，逐步向村（社區）居家養老服務站延伸，到2027年覆蓋50%以上村（社區）。實施老年助餐服務“雙倍增”計劃，到2027年，助餐配送餐村（社區）服務覆蓋率達95%，構建城鄉“15分鐘老年助餐服務圈”。

4.實施醫養康養結合深化行動。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養老機構內部設立醫療衛生機構，鼓勵醫療衛生機構依法依規在養老服務機構設立分院或醫療服務站點，確保養老機構醫療衛生服務覆蓋率100%。健全養老機構與醫療機構對口保障常態化機制，分級分類為老年人尤其是重點對象提供日常健康服務。鼓勵利用現有資源或新（改、擴）建等方式建設老年病醫院，提高二級及以上公立綜合性醫院老年醫學科規范設置率。推進醫療衛生機構安寧療護病區（房）建設，推廣“居家-社區-門診-病房”多元一體的安寧療護模式。推進中醫藥健康服務進社區。到2027年，康養聯合體街道覆蓋率100%，培育醫養結合示范項目1個，至少1家醫院建有安寧療護病區，老年人中醫藥健康服務管理服務率超75%。

（六）加快實現“住有宜居”。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善住房市場和住房保障體系，提高城鄉住房品質和安全，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。（牽頭單位：區住建局）

1.加強住房保障體系建設。以滿足群眾基本住房需求為重點，加快健全以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系。全面實現城鎮住房、收入困難家庭依申請“應保盡保”，不斷提升公租房運營管理水平。大力發展保障性租賃住房，加大房源籌建力度，推動建立多主體、多渠道發展保障性租賃住房的格局。到2027年，累計建設籌集保障性租賃住房2.77萬套（間），公租房在保家庭達到0.5萬戶，城鎮住房保障受益覆蓋率達到30.70%以上。

2.持續提升住房居住品質。踐行“雙碳”理念，推動新型建筑工業化全產業鏈發展，加強裝配式建造全過程質量安全監管。全域推進未來社區建設，落地實施未來社區創建和社區公共服務設施補短板提升三年行動計劃，統籌推進浙派民居建設、美麗宜居示范村創建、傳統村落保護。健全黨建引領的物業管理體系，開展住宅小區物業服務提升行動，完善既有住宅加裝電梯長效機制。穩妥推進城鎮老舊小區改造，完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。到2027年，未來社區累計建設26個、覆蓋38％城鎮社區；累計開工改造城鎮老舊小區22個，累計新增住宅加裝電梯50臺，住宅小區專業物業服務覆蓋率達到96%；新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到45%。

3.全面提升城鄉房屋安全。進一步完善房屋安全常態化、網格化監管和“保險+服務”機制，探索房屋安全鑒定管理新模式。加快推進“農房浙建事”重大應用的貫通推廣。完成城鄉房屋（含自建房）安全整治行動。推廣“浙里甬有安居”房屋安全管理信息平臺，實現城鄉房屋全覆蓋、全生命、全服務的數字化安全管理。到2027年，全市城鄉危房實施動態清零，城鄉危房整治率100%，農村困難家庭危房改造救助率100%。

4.不斷完善住房市場體系。穩妥實施房地產長效機制，因城施策支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場良性循環和健康發展。完善商品住宅品質提升標準，鼓勵實行“優質優價”，積極打造“好房子”樣板，嚴格商品房“樣板房”監管。繼續探索現房銷售試點，增加商品住宅現房銷售地塊。推進“住宅品質保障在線”等數字化應用。推動長租房市場發展，促進租購住房在享受公共服務上具有同等權利。推進保交樓保民生保穩定工作，持續開展房地產秩序規范整治，防范化解房地產市場風險。積極發揮住房公積金作用，建立覆蓋受益面更廣、住房制度作用發揮更有力的新型住房公積金制度。到2027年，住房公積金年末實繳職工人數達到39.76萬人。

（七）加快實現“弱有眾扶”。改革完善社會救助制度，切實強化社會救助兜底保障功能，加快構建新型慈善體系，高標準建成精準、高效、智慧、溫暖的新時代“1+8+X”大救助體系。（牽頭單位：區民政局）

1.穩步提高救助兜底保障水平。科學執行最低生活保障標準與上年度全市居民人均生活消費支出掛鉤的動態增長機制，且增幅不低于人均可支配收入的增長幅度；聯動調整特困供養人員基本生活保障標準，按照最低生活保障標準的1.7倍執行；充分發揮臨時救助“快、活、準、專”的專屬功能，將急難救助覆蓋全人口。到2027年，全區最低生活保障年標準達1.7萬元。

2.構建多元參與救助幫扶格局。積極推動各類市場主體和社會組織參與社會救助，有效擴大社會救助服務供給。制定實施慈善領域“共富同行計劃”，聚焦“ 一老一小一殘”開展幫扶，發揮慈善在第三次分配中的作用。深化“人人慈善標桿區”建設，積極鼓勵慈善捐贈，加速推動慈善信托發展，探索股權、不動產、有價證券等新型捐贈方式。發揮慈善基地作用，培育多元慈善組織，健全四級慈善網絡，實現救助在基層、解決在基層。建成推廣慈善募捐及慈善項目管理服務數字平臺，推動救助需求與慈善資源精準有效對接，引導慈善資源合理流動。到2027年全區經登記認定的慈善組織超過30家，慈善信托規模力爭突破3千萬元，累計實施“善居工程”150戶以上。

3.深化專項救助幫扶解困功能。深入推進就業救助“貼心幫扶”、醫療救助“暖心關愛”、教育救助“助學添翼”住房救助“善居工程”、救災救助“救急送暖”、慈善領域“共富同行”六大行動。切實提高專項救助的覆蓋面、精準性和綜合保障水平。進一步加大困難殘疾人、困難退役軍人、困難職工等弱勢群體的救助幫扶。全面推進“殘疾人之家”建設，實現公益性殘疾人托養機構全覆蓋。到2027年，學生資助政策落實率、農村困難家庭危房改造補助率、避災安置場所規范化率、鞏固醫療救助政策落實率、困難群眾參保率、“殘疾人之家”覆蓋率、在檔困難職工幫扶資金覆蓋率均達到100%。

4.健全完善社會救助標準化和長效機制。標準化推進三級助聯體建設。全面建成監測預警、動態調整、探訪關愛、誠信評價、盡職免責等五大長效機制。加快社會救助政府、市場、社會組織等合作機制創新，搭建區、街道、社區（村）三級救助服務網絡，為困難群眾等特殊群體提供即時、便捷、高效的社會救助服務。實現因病致貧返貧防范機制全面重塑，精準識別因病陷困人員，降低困難群眾醫療成本，穩步調高醫療救助限額和救助比例，逐步擴大大病保險支付范圍。到2027年，社會救助家庭探訪關愛率、高標準規范化三級助聯體達成率均達到100%。

三、保障措施

（一）構建組織體系。成立區“七優享”工程工作專班，專班辦公室設在區政府辦公室。明確重大項目和7個領域共8個專項組的牽頭部門。專班實行“周例會、月調度、季晾曬、年總結”工作推進機制，專班辦公室每兩周召開1次工作例會，專班每月召開1次工作調度會，區政府每季度開展一次指標晾曬，每年進行1次總結考核。

（二）加強項目支撐。形成區公共服務重大項目清單，明確時間表、路線圖、責任部門。強化項目推進的協調督導通報，建立分領域、分單位、分層級的多維晾曬機制，推動項目早建設、早投用、早惠民。

（三）抓好民生實事。堅持公共服務優質普惠共享的原則，把民生實事作為實施“七優享”工程的重要抓手，一同謀劃、一起部署、一并推進，確保能快則快、能早則早、能多則多，切實把群眾盼的事變成政府干的事、把政府干的事變成群眾滿意的事。

（四）強化督導考評。開展公共服務“七優享”工程月度會商、季度調度、年度評價和分領域評價，開展面上督查和專項督導，定期通報各牽頭單位、參與單位工作進展情況，及時挖掘典型做法和創新實踐，鼓勵先進，鞭策后進。