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為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《殘疾人教育條例》、國家《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》、《浙江省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》要求，切實保障殘疾人受教育權利，促進特殊教育普惠、優質、高效發展，結合我市實際，特制定本行動計劃。

一、總體目標

以特殊教育“優質融通”為主要目標，以建設高質量教育體系和高標準育人方式為根本導向，堅持政府主導、部門協同、社會參與，不斷完善特殊教育工作機制，加強內涵提升和創新發展，推動每個殘疾兒童青少年都能實現最大限度的發展，成長為黨和國家的有用之才。到2025年，布局合理、學段銜接、普特互補、普職融通、醫（康）教結合的高質量特殊教育體系全面建成。全市特殊教育普及程度穩步提高，安置方式逐步達到適切精準，殘疾兒童青少年義務教育、學前教育和高中階段入學率分別達到99%、95%和90%及以上，義務教育階段送教上門安置的殘疾兒童比例控制在5%以內；教育質量全面提升，教學改革不斷深化，形成系列校本課程品牌，實現普通教育、職業教育、高等教育、醫療康復、信息技術等與特殊教育進一步深度融合；師資隊伍更加專業完備，保障機制更加充分完善，努力成為全省乃至全國特殊教育發展“特長生”“模范生”。

二、主要措施

（一）健全特殊群體全生命周期教育

1.完善十五年一貫制特殊教育體系。鞏固義務教育，發展學前教育，提升職業教育辦學質量，實現全學段、全鏈條、全方位、全過程育人。鼓勵有條件的區（縣、市）舉辦特殊教育幼兒園或融合幼兒園，支持普通幼兒園開設學前特教班、衛星班。推動有條件的兒童福利機構、未成年人救助保護機構、殘疾兒童康復機構探索設立學前部或附設幼兒園。到2025年，建成面向全大市的寧波市特需兒童青少年發展指導平臺；各區（縣、市）均建成殘疾人職業教育實訓（殘疾人就業繼續教育）基地，并根據實際需要開設特殊教育學校高中部（班）或中職部（班）。

2.完善特殊兒童評估與安置機制。建立健全殘疾兒童招生入學聯動機制，規范信息上報、入學評估與轉介安置等工作流程，修訂《寧波市殘疾兒童入學評估與安置工作實施方案》，增強市殘疾人教育專家委員會工作效能。鞏固以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和衛星班為補充的安置模式，確保“應收盡收”“應隨盡隨”，適宜安置每一名殘疾兒童。

3.探索構建殘疾人終身及網絡教育體系。充分利用社會資源，鼓勵支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續教育，加強殘疾學生入職前（后）培訓工作，保障殘疾人接受各種形式的職業培訓，鼓勵發展基于社區靈活多樣的成人教育，暢通和完善殘疾人終身學習通道。鼓勵采用“互聯網+”混合學習模式，搭建網絡學習和移動學習平臺，提高資源獲取便利性和實效性，助力殘疾學生更好地實現就業創業。

（二）建強特殊教育師資隊伍

1.配足配強專業人員。按照要求配足配齊特殊教育學校教師、普通學校資源教師和特殊教育指導中心巡回指導教師等，建立健全普通學校專職資源教師縣域內統籌調配機制。發揮特殊教育指導中心引領作用，支持高等院校加強研究，強化特殊教育學校教師隊伍建設，充分發揮特教專兼職教研員指導作用，鼓勵以志愿幫扶、購買服務等形式，助力構建合理有效的特殊教育師資體系。

2.落實分層培養機制。落實《特殊教育教師專業標準（試行）》，加強特殊教育學校教師、資源教師、巡回指導教師以及康復機構教師專業培訓，積極培育“醫（康）教”結合型專業教師。建立健全普通學校在職教師特殊教育通識培訓和繼續教育固定特殊教育學分比例的工作機制，將融合教育納入普通學校校長、教師上崗培訓必修內容。搭建特殊教育教師交流與展示平臺，提高特殊教育教師綜合技能，繼續開展優秀教育教學案例遴選、教師基本功展示、特殊教育專項課題研究以及各類比賽、交流、研討活動并形成品牌。加強特殊教育管理干部及班主任隊伍建設，持續推進寧波市特殊教育名校長、名班主任工作室建設。

3.加大激勵力度。嚴格落實特殊教育教職工待遇標準，持續增強特殊教育職業吸引力。各地在核定績效工資總量時可對特殊教育學校予以傾斜。在績效工資分配中，對普通學校直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師給予適當傾斜，并為送教上門教師、承擔“醫（康）教融合”任務的相關人員提供必要的工作和交通保障。在評優選先、崗位設置、職稱評聘等方面向特殊教育學校傾斜。專職資源教師工作年限視同班主任工作年限，連續從事普校隨班就讀兼職資源教師的非班主任，其任職時間可按二分之一的比例計入班主任工作年限。

（三）推進特殊教育質量內涵提升

1.推進特殊學校轉型升級。持續推進特殊教育學校標準化建設，加強普通學校特殊教育資源教室和無障礙設施建設，推進各地學前融合教育發展、衛星班建設。到2025年，常住人口20萬以上的區（縣、市）至少創辦1所達到省級辦學標準的特殊教育學校。鼓勵有條件的區（縣、市）建立從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。各地要根據戶籍人口增長、外來人口流動趨勢，及時改擴建或新建特殊教育學校，充分保障符合條件的殘疾兒童青少年就學需求。

2.推動融合教育發展。深化普特融合，加強校際資源教室、資源教師的整合與共享，有效實施個別化教育計劃，建立適宜的教學評價制度及升學支持體系。深化課程教學改革，實施國家義務段特殊教育新課程標準，推進學前段和高中段特殊教育課程校本化開發。深化職特融通，加快“中高職一體化”建設步伐，繼續推進特殊教育學校加強與高職院校合作，探索與本地高校、企業合作辦學新模式，有效推動校企合作、產教融合；以就業為導向，探索開展面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業技能等級證書”試點工作，將證書培訓內容有機融入專業培養方案，優化課程設置和教學內容。深化孤獨癥兒童教育探索，開展孤獨癥融合教育試點學校、幼兒園創建工作，加強試點學校、幼兒園與特殊教育學校和各類孤獨癥兒童康復機構的溝通融合交流。繼續加強甬舟一體化建設以及對新疆阿克蘇、貴州黔西南、四川涼山州等地的幫扶。到2025年，建成具有本土特色的融合教育示范區。

3.深化醫療康復、信息技術與特殊教育結合。加強教育與醫療、康復的有機結合和無縫銜接，有效實現平臺及資源共享。各地要建立部門長效合作機制，選擇1-2個殘疾類別作為研究重點，提高殘疾學生入學評估安置、教育教學、康復訓練的實效性。實施“輔助器具進校園工程”，優先為學前和義務教育階段的殘疾學生提供輔助器具適配及服務。充分應用互聯網、云計算、大數據、5G、虛擬現實和人工智能等新技術，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設，為殘疾學生成長制定個性化教育方案，實現學生數據互通共享。鼓勵各地特殊教育學校聯合高校、科研院所等，開發數字化特殊教育課程教學資源，積極建設維護家校平臺，擴大優質資源覆蓋面。

（四）完善特殊教育政策支撐保障

1.健全特殊教育經費保障機制。落實特殊教育經費，重點保障巡回指導、衛星班、送教服務等工作。針對特殊教育薄弱環節，通過統籌上級補助、安排專項補助等形式予以重點支持。綜合考慮招收重度、多重殘疾學生等情況，足額落實并逐步提高學前、義務教育和高中階段特殊學校生均公用經費標準。適當拓寬生均公用經費用途，用于殘疾學生特殊用品、干預訓練、見習實習、送教教師交通補助等。

2.加大殘疾學生教育資助力度。繼續給予殘疾學生助學金、困難補助和助學貸款等資助，繼續落實在校殘疾學生“三免一補”（免學費、免住宿費、免書本費、補助生活費），鼓勵有條件的地區免收殘疾學生的伙食費，提高家庭經濟困難殘疾學生的資助標準。支持殘疾學生就讀職業教育，幫助符合條件的殘疾學生提升職業能力，積極就業創業。支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育。鼓勵企事業單位、社會團體、公民個人捐資助學。

3.強化特殊教育指導中心功能。鼓勵設立具有獨立法人資格的特殊教育指導中心，建立健全隨班就讀、巡回指導和衛星班研討工作機制，推進分類干預研究。進一步加強巡回指導專兼職專家團隊建設，加強對承擔隨班就讀工作普通學校的巡回指導、教師培訓和質量評價，大力宣傳特殊教育知識和方法，為普通學校和家長提供科學指導及專業咨詢服務。

三、組織保障

（一）加強組織領導。加強黨對特殊教育工作的全面領導，切實落實各地政府主體責任，將辦好特殊教育作為建設中國式現代化市域樣板的一項重要任務，納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，統籌安排資金，有效配置資源，切實解決特殊教育事業發展重點難點問題，確保各項目標任務落到實處。

（二）健全協作機制。構建市級統籌、部門配合、區域協調的協作機制，完善多方協調聯動的特殊教育工作推進機制，明確部門和單位職責，形成工作合力。建立健全學校、特殊教育指導中心與科研、醫療、康復等機構協同的專業支撐工作機制。完善指導體系，提升專業合力，營造全社會關心支持特殊教育改革發展的良好氛圍。

（三）強化督導評估。將特殊教育列入教育督導的重要內容。市政府教育督導委員會要會同有關部門，定期對特殊教育事業發展、經費投入與籌措、教學質量和管理水平、教師待遇等進行專項督導檢查，將落實情況納入各級政府年度目標管理與績效考核范圍，建立激勵與問責機制，確保各項工作有效實施。

附件：2023—2025年寧波市特殊教育發展指標性任務附件

2023—2025年寧波市特殊教育發展指標性任務