新《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十三條第二款第（四）項(xiàng)明確規(guī)定，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。
即政府信息公開(kāi)中的“不予公開(kāi)”答復(fù)行為復(fù)議前置。
結(jié)合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定，以及司法部《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第八條的規(guī)定，
以申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息屬于以下8類(lèi)理由而決定不予公開(kāi)的答復(fù)行為，應(yīng)屬于復(fù)議前置：
（一）政府信息涉及國(guó)家秘密的；
（二）政府信息屬于法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的；
（三）政府信息屬于公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的；
（四）政府信息屬于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)后可能會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的；
（五）政府信息屬于被申請(qǐng)人的人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程三類(lèi)內(nèi)部事務(wù)信息的；
（六）政府信息屬于被申請(qǐng)人在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告四類(lèi)過(guò)程性信息的；
（七）政府信息屬于行政執(zhí)法案卷信息的；
（八）政府信息屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定的信息的。
對(duì)于以上8類(lèi)不予公開(kāi)政府信息行為，在訴權(quán)告知上，不再提供行政訴訟的救濟(jì)渠道。即今后應(yīng)調(diào)整為：
如你認(rèn)為本次答復(fù)不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)法律規(guī)定，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，自收到本答復(fù)書(shū)之日起60日內(nèi)向 某某 （單位）申請(qǐng)行政復(fù)議。
復(fù)議機(jī)關(guān)選擇調(diào)整
新行政復(fù)議法關(guān)于管轄制度的修改主要體現(xiàn)在除垂直領(lǐng)導(dǎo)等特殊情形外，申請(qǐng)人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的，以前可以選擇向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，今后原則上統(tǒng)一向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
就政府信息不予公開(kāi)類(lèi)行為而言，起訴權(quán)告知內(nèi)容具體如下：
1
一般情形下的縣級(jí)以上地方政府工作部門(mén)
修訂前的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方政府工作部門(mén)的行政行為不服，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方政府工作部門(mén)的行政行為不服，應(yīng)向其本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，不再向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述8類(lèi)“不予公開(kāi)”答復(fù)函的救濟(jì)渠道告知內(nèi)容如下：
如你認(rèn)為本次答復(fù)不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)法律規(guī)定，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，自收到本答復(fù)書(shū)之日起60日內(nèi)向 本級(jí)人民政府 申請(qǐng)行政復(fù)議。
2
海關(guān)、金融、外匯管理等垂管機(jī)關(guān)
稅務(wù)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)
對(duì)海關(guān)、金融、外匯管理等垂管機(jī)關(guān)，以及稅務(wù)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的行政行為不服，仍向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述8類(lèi)“不予公開(kāi)”答復(fù)函的救濟(jì)渠道告知內(nèi)容如下：
如你認(rèn)為本次答復(fù)不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)法律規(guī)定，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，自收到本答復(fù)書(shū)之日起60日內(nèi)向上一級(jí)海關(guān)（金融管理機(jī)關(guān)等）申請(qǐng)行政復(fù)議。
3
履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門(mén)
對(duì)履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門(mén)的行政行為不服，可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)司法行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述8類(lèi)“不予公開(kāi)”答復(fù)函的救濟(jì)渠道告知內(nèi)容如下：
如你認(rèn)為本次答復(fù)不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)法律規(guī)定，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，自收到本答復(fù)書(shū)之日起60日內(nèi)向本級(jí)人民政府或上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
4
直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門(mén)
按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)
對(duì)直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門(mén)按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，也可以由其所在地的人民政府管轄。比如，對(duì)各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)(區(qū)分局，不包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)等無(wú)行政職能的分局)的行政行為不服，既可以向設(shè)區(qū)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向所在的區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述8類(lèi)“不予公開(kāi)”答復(fù)函的救濟(jì)渠道告知內(nèi)容如下：
如你認(rèn)為本次答復(fù)不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)法律規(guī)定，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，自收到本答復(fù)書(shū)之日起60日內(nèi)向某某區(qū)人民政府或某某市（該設(shè)區(qū)市）人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》
立法機(jī)關(guān) 全國(guó)人大常委會(huì)
發(fā)文日期 2023年09月01日
時(shí)效性 現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào) 主席令第九號(hào)
施行日期 2024年01月01日
第二十三條
有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：
（一）對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服；
（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；
（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形；
（四）申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的其他情形。
對(duì)前款規(guī)定的情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
第二十四條
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管轄下列行政復(fù)議案件：
（一）對(duì)本級(jí)人民政府工作部門(mén)作出的行政行為不服的；
（二）對(duì)下一級(jí)人民政府作出的行政行為不服的；
（三）對(duì)本級(jí)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的；
（四）對(duì)本級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。
除前款規(guī)定外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府同時(shí)管轄對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件。
省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)參照設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府的職責(zé)權(quán)限，管轄相關(guān)行政復(fù)議案件。
對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以派出機(jī)構(gòu)的名義作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件，由本級(jí)人民政府管轄；其中，對(duì)直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門(mén)按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，也可以由其所在地的人民政府管轄。
第二十八條
對(duì)履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門(mén)的行政行為不服的，可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)司法行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》
司法部
第八條
被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息不予公開(kāi)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于依照法定定密程序確定的國(guó)家秘密；
（二）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息；
（三）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息；
（四）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)后可能會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息；
（五）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于被申請(qǐng)人的人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程三類(lèi)內(nèi)部事務(wù)信息；
（六）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于被申請(qǐng)人在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告四類(lèi)過(guò)程性信息；
（七）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于行政執(zhí)法案卷信息；
（八）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定的信息。
