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為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于強(qiáng)化水資源剛性約束、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范北侖區(qū)農(nóng)村集體水庫(kù)用水權(quán)管理，提升水資源集約節(jié)約利用水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《水利部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水資管〔2022〕333號(hào)）、《浙江省水利廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)改革的意見(jiàn)》（浙水資〔2025〕15號(hào)）等要求，我局代擬了《北侖區(qū)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)確權(quán)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法（試行）》”），現(xiàn)將文件起草情況匯報(bào)如下：

一、文件制定必要性

（一）是落實(shí)上級(jí)關(guān)于生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制部署的必然要求

中央于2021年4月出臺(tái)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵舉措。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步作出制度安排，強(qiáng)調(diào)健全相關(guān)機(jī)制與補(bǔ)償制度。2022年3月，我省印發(fā)配套《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果應(yīng)用于政府決策與績(jī)效評(píng)價(jià)，為基層實(shí)踐提供了政策指引。

（二）是服務(wù)共同富裕先行示范的重要舉措

2025年年初，省委一號(hào)文件聚焦以“千萬(wàn)工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與共同富裕，明確提出深化農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)改革。我區(qū)現(xiàn)有在冊(cè)水庫(kù)山塘115座，水質(zhì)優(yōu)良、資源豐富，但隨著原有供水功能減弱，大量水資源閑置未能有效利用。推動(dòng)此類“沉睡資源”盤(pán)活利用，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實(shí)意義。

（三）是規(guī)范并提升農(nóng)村集體水庫(kù)山塘水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需要。

從基層實(shí)踐看，當(dāng)前農(nóng)村集體水庫(kù)山塘資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。一是產(chǎn)權(quán)不清制約開(kāi)發(fā)利用，因投資主體不明、用地指標(biāo)限制等，導(dǎo)致權(quán)益保障不足、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)增大。二是開(kāi)發(fā)利用粗放影響公共利益。目前農(nóng)村集體水庫(kù)山塘承包經(jīng)營(yíng)普遍存在承包程序不規(guī)范、資源低價(jià)占用、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)水等問(wèn)題，凸顯建立規(guī)范有序管理機(jī)制的必要性。

二、文件出臺(tái)的主要依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《水利部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水資管〔2022〕333號(hào)）、《浙江省水利廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)改革的意見(jiàn)》（浙水資〔2025〕15號(hào)）等相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合浙江省用水權(quán)改革要求以及北侖區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

三、文件主要內(nèi)容

2025年10月，我局充分吸收省內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上級(jí)部署，形成《管理辦法（試行）（送審稿）》，主要分為總則、確權(quán)管理、登記程序、附則四個(gè)方面。

（一）總則

明確了文件適用范圍為北侖區(qū)境內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)用水權(quán)確權(quán)?；驹瓌t為依法依規(guī)、尊重歷史、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)明確、自愿申請(qǐng)。

提出了用水權(quán)通過(guò)頒發(fā)“北侖區(qū)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘水資源使用權(quán)證”予以確認(rèn)，用水權(quán)證由區(qū)人民政府制證，區(qū)水利局頒發(fā)。

（二）確權(quán)管理

提出了北侖區(qū)水利局負(fù)責(zé)組織核算農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)量，負(fù)責(zé)用水權(quán)證的申請(qǐng)受理、審核及發(fā)放工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘確權(quán)登記材料的初審、匯總、統(tǒng)一上報(bào)及屬地管理工作。

明確了用水權(quán)證登記信息應(yīng)包含工程地點(diǎn)、工程類型、用水權(quán)量、權(quán)利人、權(quán)益比例、變更記錄等信息。農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，用水權(quán)證有效期一般為10年。

明確了用水權(quán)確權(quán)登記包含初始登記、變更登記和注銷(xiāo)登記。初始登記、變更登記、注銷(xiāo)登記由使用權(quán)人提出申請(qǐng)，當(dāng)涉及多個(gè)使用權(quán)人時(shí)應(yīng)共同提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料。

（三）登記程序

明確了用水權(quán)確權(quán)登記包含初始登記、變更登記和注銷(xiāo)登記。初始登記、變更登記、注銷(xiāo)登記由使用權(quán)人提出申請(qǐng)，當(dāng)涉及多個(gè)使用權(quán)人時(shí)應(yīng)共同提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料。

（四）附則

明確了辦法如和上級(jí)新出臺(tái)的政策、文件不一致的情況處理，明確了權(quán)利人義務(wù)、文件解釋部門(mén)和施行時(shí)間、試行期限。

四、注意事項(xiàng)

（一）確權(quán)原則與主體

確權(quán)應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)明確、自愿申請(qǐng)的原則，不得損害公共利益及第三方合法權(quán)益。權(quán)利人應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，涉及多個(gè)權(quán)利人時(shí)，權(quán)益比例由相關(guān)主體協(xié)商確定，協(xié)商不一致的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）協(xié)調(diào)確定。

（二）申請(qǐng)材料準(zhǔn)備

初始登記時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需提交用水權(quán)初始登記申請(qǐng)表、用水權(quán)益證明材料、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證、法定代表人身份證明材料等。涉及多個(gè)權(quán)利人且須明確權(quán)益比例的，還需提交相關(guān)村集體關(guān)于水庫(kù)山塘用水權(quán)權(quán)益比例的協(xié)商同意的證明材料。

（三）登記流程時(shí)限

水利局受理初始登記、變更登記和注銷(xiāo)登記申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合規(guī)定的，均應(yīng)在本行政區(qū)縣級(jí)以上人民政府指定的政府信息公開(kāi)網(wǎng)站予以公示，公示期限為10天。公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，區(qū)水利局才進(jìn)行相應(yīng)的登記審定、變更或注銷(xiāo)操作。

（四）確權(quán)原則與主體

用水權(quán)證有效期限一般為10年。有效期屆滿前45天，由權(quán)利人向區(qū)水利局申請(qǐng)延續(xù)，對(duì)符合規(guī)定的，予以延續(xù)換證。

（五）后續(xù)管理責(zé)任

用水權(quán)確權(quán)后，權(quán)利人應(yīng)協(xié)助做好水庫(kù)山塘安全管理工作，服從防洪安全、水資源保護(hù)、水污染防治等要求，不得破壞工程設(shè)施、擅自改變水資源用途、損害相關(guān)利益方權(quán)益或破壞生態(tài)環(huán)境。

北侖區(qū)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)確權(quán)登記管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）

第一章 ?總 ?則

第一條 為加快推進(jìn)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘水資源集約節(jié)約利用，規(guī)范農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)管理，積極拓展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《水利部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《浙江省水利廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)改革的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合北侖區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于寧波市北侖區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)（本辦法簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體水庫(kù)山塘）用水權(quán)確權(quán)登記。

第三條 確權(quán)登記的權(quán)利類型為農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有其修建管理的水庫(kù)、山塘的水資源使用權(quán)利。

第四條 農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)通過(guò)頒發(fā)“北侖區(qū)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘水資源使用權(quán)證”（本辦法簡(jiǎn)稱用水權(quán)證）予以確認(rèn)，用水權(quán)證由區(qū)人民政府制證，區(qū)水利局頒發(fā)。

第五條 農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)確權(quán)應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)明確、自愿申請(qǐng)的原則，不得損害公共利益及第三方合法權(quán)益。

第二章 ?確權(quán)管理

第六條 北侖區(qū)水利局負(fù)責(zé)組織核算農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)量，負(fù)責(zé)用水權(quán)證的申請(qǐng)受理、審核及發(fā)放工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘確權(quán)登記材料的初審、匯總、統(tǒng)一上報(bào)及屬地管理工作。

第七條 用水權(quán)證應(yīng)當(dāng)載明所在水庫(kù)山塘的工程地點(diǎn)、工程類型、用水權(quán)量、權(quán)利人、權(quán)益比例、變更記錄等信息。

第八條 權(quán)利人應(yīng)為《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

當(dāng)涉及多個(gè)權(quán)利人時(shí)，權(quán)益比例由相關(guān)主體協(xié)商確定，協(xié)商不一致的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）協(xié)調(diào)相關(guān)主體確定。

第九條 用水權(quán)證有效期限一般不低于10年。有效期屆滿前45天，由權(quán)利人向區(qū)水利局申請(qǐng)延續(xù)，區(qū)水利局對(duì)水庫(kù)山塘工程安全狀況及開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)符合規(guī)定的，按照初始登記程序予以延續(xù)并換發(fā)新證；逾期未申請(qǐng)延續(xù)的，用水權(quán)證期滿自動(dòng)失效。

第十條 區(qū)水利局應(yīng)將農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中形成的申請(qǐng)表、審核記錄、公示公告等申請(qǐng)材料整理建立檔案。

第三章 ?登記程序

第十一條 用水權(quán)確權(quán)登記包含初始登記、變更登記和注銷(xiāo)登記。初始登記由相應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）審核后，由區(qū)水利局審定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）用水權(quán)初始登記申請(qǐng)表；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)關(guān)于山塘水庫(kù)權(quán)屬情況的決議等用水權(quán)益證明材料；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證、法定代表人身份證明材料；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

當(dāng)涉及多個(gè)權(quán)利人且須明確權(quán)益比例的，同時(shí)提交相關(guān)村集體關(guān)于水庫(kù)山塘用水權(quán)權(quán)益比例的協(xié)商同意的證明材料。

第十二條 區(qū)水利局受理初始登記申請(qǐng)后，經(jīng)審查申請(qǐng)材料符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)縣級(jí)以上人民政府指定的政府信息公開(kāi)網(wǎng)站予以公示，公示期限為10天。公示期內(nèi)，申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人對(duì)公示內(nèi)容有異議的，可在公示期限內(nèi)向區(qū)水利局提出復(fù)查申請(qǐng)，并提交有關(guān)證據(jù)材料。公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，區(qū)水利局應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)進(jìn)行登記審定并頒發(fā)用水權(quán)證。

第十三條 已確權(quán)登記的用水權(quán)證信息發(fā)生改變時(shí)，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)水利局申請(qǐng)變更登記，當(dāng)涉及多個(gè)權(quán)利人時(shí)應(yīng)共同提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）用水權(quán)變更登記申請(qǐng)表、原用水權(quán)證、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證、法定代表人身份證明材料；

（二）水庫(kù)山塘名稱、工程類型、總庫(kù)容等自然狀況發(fā)生變化的，提交有關(guān)證明材料；

（三）水庫(kù)山塘用水權(quán)量、水資源用途等信息發(fā)生變化的，提交有關(guān)證明材料；

（四）因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立等導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立的材料；

（五）多個(gè)權(quán)利人用水權(quán)權(quán)益比例發(fā)生變化的，提交各集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)應(yīng)到成員三分之二以上的同意證明材料，以及變更后權(quán)益比例情況說(shuō)明；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十四條 區(qū)水利局受理變更登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、審核申請(qǐng)人提供的材料，經(jīng)審查符合變更規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)縣級(jí)以上人民政府指定的政府信息公開(kāi)網(wǎng)站予以公示，公示期限為10天。公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，區(qū)水利局應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)進(jìn)行變更。

第十五條 農(nóng)村集體水庫(kù)山塘及所在集體土地被依法征收、征用后，用水權(quán)喪失。用水權(quán)喪失或權(quán)利人自愿放棄用水權(quán)的，權(quán)利人應(yīng)及時(shí)向區(qū)水利局申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，當(dāng)涉及多個(gè)權(quán)利人時(shí)應(yīng)共同提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）用水注銷(xiāo)登記申請(qǐng)表、原用水權(quán)證、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證、法定代表人身份證明材料；

（二）因農(nóng)村集體水庫(kù)山塘及所在集體土地被依法征收、征用等外力造成的用水權(quán)喪失的，提交水庫(kù)山塘注銷(xiāo)的有關(guān)材料；

（三）權(quán)利人自愿放棄用水權(quán)的，提交涉及權(quán)利人集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)應(yīng)到成員三分之二以上的同意材料；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

用水權(quán)喪失且權(quán)利人未提交注銷(xiāo)申請(qǐng)的，由區(qū)水利局直接辦理。

第十六條 區(qū)水利局受理注銷(xiāo)登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、審核申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料，經(jīng)審查符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)縣級(jí)以上人民政府指定的政府信息公開(kāi)網(wǎng)站予以公示，公示期限為10天，公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，區(qū)水利局應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)進(jìn)行注銷(xiāo)。

第四章 ?附 ?則

第十七條 農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)確權(quán)后，權(quán)利人應(yīng)協(xié)助農(nóng)村集體水庫(kù)山塘管理單位做好水庫(kù)山塘安全管理有關(guān)工作，應(yīng)服從防洪安全、水資源保護(hù)、水污染防治等要求并服從管理。權(quán)利人不得破壞水庫(kù)山塘工程設(shè)施，不得擅自改變水資源使用用途，不得損害相關(guān)利益方用水權(quán)益，不得破壞生態(tài)環(huán)境和影響工程調(diào)度運(yùn)用與運(yùn)行管護(hù)。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，試行三年。本辦法如和上級(jí)新出臺(tái)的政策、文件不一致，按上級(jí)政策、文件執(zhí)行；所登記的用水權(quán)證與上級(jí)規(guī)定不一致的，權(quán)利人應(yīng)申請(qǐng)變更或注銷(xiāo)登記；未主動(dòng)申請(qǐng)的，由區(qū)水利局直接辦理。

第十九條 本辦法由區(qū)水利局負(fù)責(zé)解釋。

附件1：北侖區(qū)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)初始登記申請(qǐng)表.doc

附件2：北侖區(qū)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)變更登記申請(qǐng)表.doc

附件3：北侖區(qū)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)注銷(xiāo)登記申請(qǐng)表.doc

起草單位寧波市北侖區(qū)水利局在草擬《北侖區(qū)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)確權(quán)管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）后，于2025年11月11日至11月20日，在寧波市北侖區(qū)人民政府網(wǎng)站上公開(kāi)征求了社會(huì)公眾意見(jiàn)。意見(jiàn)征求情況反饋如下：

截至 2025年11月20日公開(kāi)征求意見(jiàn)截止日，通過(guò)上述三種反饋渠道共收到社會(huì)公眾反饋信息0條，即未收到針對(duì)《管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）的修改建議、疑問(wèn)咨詢或其他相關(guān)意見(jiàn)。

寧波市北侖區(qū)水利局

2025年11月24日