《浙江省水庫(kù)安全管理辦法》已經(jīng)2025年9月15日省人民政府第86次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2025年12月1日起施行。下面，對(duì)《辦法》修訂背景和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、工作背景
水庫(kù)是支撐保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施，水庫(kù)安全直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。習(xí)近平總書記多次對(duì)水庫(kù)安全作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要“確保現(xiàn)有水庫(kù)安然無恙”。我省是水庫(kù)大省，數(shù)量多，分布廣，現(xiàn)有水庫(kù)4267座，總庫(kù)容452.5億立方米，其中，大中型水庫(kù)201座，小型水庫(kù)4066座，許多水庫(kù)建于上世紀(jì)50~70年代，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我省高度重視水庫(kù)安全工作，2003年起先后組織實(shí)施“千庫(kù)保安”、“強(qiáng)塘工程”、標(biāo)準(zhǔn)化管理、系統(tǒng)治理等除險(xiǎn)保安提能行動(dòng)，水庫(kù)安全管理基礎(chǔ)得到全面夯實(shí)、安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)不斷完善、水庫(kù)綜合能力大幅度提升。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于水庫(kù)安全的重要指示批示精神，黨中央、國(guó)務(wù)院和水利部關(guān)于做好水庫(kù)安全工作的系列決策部署，進(jìn)一步提升鞏固我省水庫(kù)安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度成果，迫切要求對(duì)1997年省政府頒布的《浙江省水庫(kù)大壩安全管理辦法》進(jìn)行全面修訂。對(duì)水庫(kù)安全管理進(jìn)行立法，是對(duì)標(biāo)政治站位，貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要體現(xiàn)，也是回應(yīng)人民群眾關(guān)切，解決現(xiàn)實(shí)所需的必然要求。
二、總體框架
《辦法》緊緊圍繞貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“確保現(xiàn)有水庫(kù)安然無恙”的重要指示批示精神和黨中央決策部署，認(rèn)真總結(jié)提煉水庫(kù)安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果，以全面落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任制為核心，構(gòu)建水庫(kù)全鏈條全生命周期安全運(yùn)行管理工作體系。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共33條，主要內(nèi)容如下：
一、明確適用范圍和對(duì)象，解決“管什么”的問題。
一是明確管理對(duì)象是我省行政區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)，水庫(kù)是指總庫(kù)容10萬立方米以上，由大壩和庫(kù)區(qū)組成的水工程。
二是補(bǔ)充庫(kù)區(qū)安全管理依據(jù)，將規(guī)范對(duì)象從大壩擴(kuò)展到大壩和庫(kù)區(qū)。
三是納入軍事設(shè)施管理的水庫(kù)安全管理有特殊要求，故作除外規(guī)定。
二、完善水庫(kù)管理體制，解決“誰來管”的問題。
一是厘清政府、有關(guān)部門的職責(zé)。明確縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在水庫(kù)安全管理工作中的職責(zé)。明確水行政主管部門“屬地管理+行業(yè)監(jiān)管”職責(zé)，對(duì)水庫(kù)安全負(fù)行業(yè)管理責(zé)任，按規(guī)定實(shí)施分級(jí)監(jiān)管；明確發(fā)改、應(yīng)急管理、能源等有關(guān)部門的職責(zé)。（第5、6條）
二是明確水庫(kù)安全管理三級(jí)責(zé)任制。明確縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水庫(kù)安全負(fù)責(zé)；水庫(kù)主管單位對(duì)其管轄或者直接管理的水庫(kù)安全負(fù)管理責(zé)任；水庫(kù)管理單位對(duì)其管理的水庫(kù)安全負(fù)直接責(zé)任。（第7條）
三是建立大壩安全責(zé)任人制度。明確大壩安全政府責(zé)任人、主管單位責(zé)任人和管理單位責(zé)任人的承擔(dān)主體及其職責(zé)。（第8條）
四是厘清水庫(kù)主管單位的確定方式。對(duì)于大壩與庫(kù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理的水庫(kù)，按照部門所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所有、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有和其他組織所有的隸屬關(guān)系，確定水庫(kù)主管單位；對(duì)于大壩與庫(kù)區(qū)未實(shí)行統(tǒng)一管理的水庫(kù)，對(duì)大壩和庫(kù)區(qū)主管單位的確定分別作了規(guī)定。（第9條）
五是規(guī)定水庫(kù)主管單位和水庫(kù)管理單位的職責(zé)，明確水庫(kù)安全管理經(jīng)費(fèi)來源。（第10、11、12條）
三、加強(qiáng)水庫(kù)安全管理，解決“全生命周期管”的問題。
一是明確建立全省統(tǒng)一的水庫(kù)數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)基礎(chǔ)管理、安全管理、控制應(yīng)用、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急管理等全過程運(yùn)行管理工作的智能化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。（第13條）
二是落實(shí)大壩注冊(cè)登記制度。明確大壩注冊(cè)登記的主管部門，申報(bào)注冊(cè)登記和辦理變更登記的時(shí)限、條件。（第14條）
三是明確水庫(kù)安全管理設(shè)施的配套要求和調(diào)整水庫(kù)主要指標(biāo)的審批程序。（第15、16條）
四是規(guī)定水庫(kù)降等或者報(bào)廢的條件、退出水庫(kù)管理的情形。（第17條）
四、強(qiáng)化水庫(kù)運(yùn)行管理，解決“怎么管”的問題。
一是規(guī)定大壩安全管理實(shí)行安全檢查、安全監(jiān)測(cè)和安全鑒定制度，明確相應(yīng)的管理手段和措施。這里需要指出的是，水庫(kù)管理單位完成大壩汛前檢查、年度檢查、特別檢查后7個(gè)工作日內(nèi)可通過全省水庫(kù)數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)提交檢查報(bào)告。大壩鑒定為危險(xiǎn)壩或者病壩的，應(yīng)當(dāng)明確水庫(kù)控制運(yùn)用水位和相應(yīng)的處置措施，以保障水庫(kù)帶病運(yùn)行過渡期的安全。（第18、19、20條）
二是加強(qiáng)水庫(kù)控制運(yùn)用管理。規(guī)定水庫(kù)年度控制運(yùn)用計(jì)劃編制的依據(jù)、條件，以及年度控制運(yùn)用計(jì)劃審批程序、防洪調(diào)度和其他應(yīng)急調(diào)度的權(quán)限。將實(shí)踐中切實(shí)有效的汛期控制運(yùn)用水位動(dòng)態(tài)管理上升為水庫(kù)年度控制運(yùn)用計(jì)劃的重要組成部分。將“早動(dòng)、快動(dòng)、小動(dòng)”防汛工作理念落實(shí)到水庫(kù)防洪調(diào)度工作中，有效提升水庫(kù)攔蓄能力、減輕或者避免對(duì)下游行洪安全的不利影響。（第21、22、23條）
三是針對(duì)水庫(kù)放水和大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情兩種情況，分別要求做好水庫(kù)放水預(yù)警方案和水庫(kù)安全應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定水庫(kù)放水預(yù)警方案和安全應(yīng)急預(yù)案編制主體、批準(zhǔn)程序，明確落實(shí)放水方案、應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求和措施。（第24、25條）
四是規(guī)范庫(kù)區(qū)安全管理。要求水庫(kù)管理單位定期開展庫(kù)區(qū)巡查、檢查，明確按照有關(guān)規(guī)定在庫(kù)區(qū)周邊合理范圍設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)，對(duì)違規(guī)游泳、垂釣等行為進(jìn)行勸離，預(yù)防和減少溺水事故發(fā)生。加強(qiáng)庫(kù)容管理和庫(kù)容復(fù)測(cè)成果的應(yīng)用，明確庫(kù)區(qū)開發(fā)利用需編制庫(kù)區(qū)保護(hù)和利用規(guī)劃與規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限。（第26、27條）
五是要求建立健全水庫(kù)防洪調(diào)度臨時(shí)淹沒損失補(bǔ)償和人員轉(zhuǎn)移制度，做好水庫(kù)防洪調(diào)度臨時(shí)淹沒調(diào)查統(tǒng)計(jì)。（第28、29條）
五、落實(shí)責(zé)任處置規(guī)定，解決“管不好”的問題。
一方面，要求各級(jí)人民政府、水行政主管部門建立健全監(jiān)督檢查制度，按照程序報(bào)批后，對(duì)水庫(kù)安全管理相關(guān)制度建立和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促、責(zé)成水庫(kù)管理單位落實(shí)管理制度，消除安全隱患。另一方面，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)違反辦法規(guī)定的行為，以及按照規(guī)章處罰權(quán)限設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任。（第30、31、32條）
《辦法》的施行標(biāo)志著我省水庫(kù)安全管理工作邁入了一個(gè)新的里程。我們將持續(xù)抓好《辦法》的貫徹執(zhí)行，抓緊調(diào)研制定相關(guān)的配套制度文件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保《辦法》規(guī)定的內(nèi)容和要求執(zhí)行到位、落細(xì)落實(shí)，保障我省水庫(kù)運(yùn)行安全并長(zhǎng)久充分發(fā)揮效益，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定水利基礎(chǔ)。
