為進(jìn)一步規(guī)范河湖庫疏浚項(xiàng)目管理，推進(jìn)河湖庫疏浚砂石綜合利用，根據(jù)《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2019〕58號(hào)）《省發(fā)展改革委等15單位關(guān)于促進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（浙發(fā)改價(jià)格〔2020〕376號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、從嚴(yán)審批、嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁以清淤疏浚名義行采砂之實(shí)，加強(qiáng)河湖庫疏浚項(xiàng)目管理，切實(shí)保障疏浚砂綜合利用規(guī)范有序。
二、規(guī)范疏浚項(xiàng)目審批管理
（一）嚴(yán)格疏浚規(guī)劃編制
各地要按照河湖庫行洪蓄洪、航運(yùn)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)的需要，依據(jù)河湖庫淤積情況，堅(jiān)持科學(xué)論證、確有必要原則，組織編制河湖庫疏浚規(guī)劃（包含疏浚內(nèi)容的相關(guān)規(guī)劃）。疏浚規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，并與航運(yùn)、漁業(yè)等規(guī)劃銜接，規(guī)劃期限為5～10年。
省級(jí)河道的疏浚規(guī)劃由省水行政主管部門組織編制，征求省相關(guān)部門意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中，起止點(diǎn)在同一設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)的省級(jí)河道的疏浚規(guī)劃，省人民政府可以決定按照市級(jí)河道專業(yè)規(guī)劃編制和批準(zhǔn)。市級(jí)河道的疏浚規(guī)劃由河道所在地設(shè)區(qū)的市水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)部門和省水行政主管部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)河道的疏浚規(guī)劃由縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市水行政主管部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的河湖庫疏浚規(guī)劃是河湖庫疏浚、砂石利用與監(jiān)管的依據(jù)。
（二）嚴(yán)格疏浚項(xiàng)目審批
疏浚是河道治理的重要措施，疏浚項(xiàng)目涉及政府投資、防洪安全、環(huán)境影響等因素，實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序。
疏浚項(xiàng)目應(yīng)由項(xiàng)目法人組織編制技術(shù)文件，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批前，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)的水行政主管部門審查同意。航運(yùn)等其他部門組織實(shí)施的疏浚項(xiàng)目，應(yīng)征求有關(guān)水行政主管部門的意見。
因突發(fā)洪水、地質(zhì)災(zāi)害等造成河道局部淤積影響行洪安全的，縣級(jí)以上人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展應(yīng)急疏浚，應(yīng)急疏浚的相關(guān)工程內(nèi)容納入水毀工程實(shí)施方案，同水毀工程一并上報(bào)申請(qǐng)救災(zāi)資金，同步組織實(shí)施，盡快消除安全隱患。實(shí)施方案應(yīng)提供受災(zāi)前后河道行洪能力的影響評(píng)估材料和疏浚量。
疏浚項(xiàng)目涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、航道的，應(yīng)征求相關(guān)部門意見。
（三）嚴(yán)格疏浚項(xiàng)目技術(shù)文件編制及技術(shù)審查
疏浚項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)編制設(shè)計(jì)文件，符合疏浚規(guī)劃，明確疏浚實(shí)施的必要性、疏浚范圍、控制高程、疏浚斷面、疏浚量、疏浚機(jī)具、疏浚期限，疏浚施工和砂石運(yùn)輸、堆放、利用等具體安排，疏浚對(duì)河勢(shì)、防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等的影響分析及擬采取的防治與補(bǔ)救措施，疏浚項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施和安全保障措施等。應(yīng)急疏浚項(xiàng)目應(yīng)編制應(yīng)急疏浚方案，重點(diǎn)明確項(xiàng)目實(shí)施的必要性、疏浚量、疏浚控制要求、施工組織安排及安全防護(hù)措施等，不得超范圍、超深疏浚原河床斷面。
縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)疏浚項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的技術(shù)審查，嚴(yán)格審查項(xiàng)目實(shí)施的必要性、合規(guī)性、合理性，包括且不限于以下內(nèi)容：疏浚行為是否合法合規(guī)，必要性是否充分，是否對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全等產(chǎn)生不利影響，作業(yè)方式、疏浚機(jī)具、疏浚規(guī)模、疏浚期限是否與工程量相匹配，砂石運(yùn)輸、堆放、利用處置方式是否合理，疏浚砂綜合利用監(jiān)管措施和責(zé)任安排是否有效可行等。必要性不足、論證不充分、方案不可行、措施不合理的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不得審核通過，不得批準(zhǔn)實(shí)施。
三、規(guī)范疏浚項(xiàng)目過程管理
（一）壓實(shí)主體責(zé)任
疏浚項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度，落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)疏浚項(xiàng)目審核和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。
（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管
疏浚項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的疏浚設(shè)計(jì)方案開展疏浚作業(yè)，不得擅自變更疏浚范圍、控制高程、疏浚方式、疏浚期限等，不得超范圍、超深度、超期限、超批復(fù)量疏浚，確需變更的，須原審批單位按程序批準(zhǔn)。
嚴(yán)格落實(shí)疏浚現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制和施工安全防范措施，嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)疏浚過程中生態(tài)敏感區(qū)、航道、工程安全防護(hù)區(qū)等區(qū)域的有效保護(hù)措施，按要求設(shè)置疏浚公示牌并保證投訴舉報(bào)電話暢通。
（三）加強(qiáng)驗(yàn)收管理
疏浚項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織開展水下地形復(fù)測(cè)、場(chǎng)地平復(fù)、生態(tài)修復(fù)等工作，撤離施工機(jī)械及管理、生活設(shè)施，恢復(fù)疏浚作業(yè)區(qū)域河湖面貌。疏浚項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收，疏浚項(xiàng)目所在地的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織或參與驗(yàn)收，并做好監(jiān)督管理工作。
（四）加強(qiáng)信息化管理
地方水行政主管部門要指導(dǎo)疏浚項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)數(shù)字化智能化監(jiān)管。疏浚砂石的運(yùn)輸、過駁、裝卸、堆存等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格落實(shí)河湖庫砂石采運(yùn)電子管理單制度，積極推進(jìn)基于北斗等技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字圍欄設(shè)置、疏浚機(jī)具定位、疏浚高程控制、疏浚量精準(zhǔn)管控、高清視頻監(jiān)控、運(yùn)砂車船管控、自動(dòng)稱重計(jì)量等數(shù)字化智能化監(jiān)管。
四、規(guī)范疏浚砂綜合利用管理
（一）加強(qiáng)疏浚砂綜合利用過程管理
在河湖庫（含河道、湖泊、水庫、山塘、人工水道、蓄滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)實(shí)施的疏浚項(xiàng)目，涉及砂（石、土）需上岸進(jìn)行利用的，均納入疏浚砂綜合利用管理。疏浚砂由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一處置，優(yōu)先保障河湖庫保護(hù)等水利工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生、公益性工程，在此基礎(chǔ)上確有余量的可兼顧市場(chǎng)需求。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域河湖庫疏浚砂綜合利用工作方案，明確可利用量、上岸方式、堆放場(chǎng)地、處置方案以及組織實(shí)施、監(jiān)督管理等內(nèi)容。建立政府主導(dǎo)、水利主管、企業(yè)主營(yíng)、集約處置的河湖庫疏浚砂綜合利用模式，實(shí)現(xiàn)河湖庫疏浚及砂石上岸、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存、銷售等全過程統(tǒng)一管理。
疏浚砂綜合利用收入應(yīng)納入地方政府非稅收入管理，主要用于河湖庫保護(hù)治理、管理。
（二）加強(qiáng)涉砂違法違規(guī)行為處置
各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步加大對(duì)河湖庫疏浚作業(yè)和疏浚砂綜合利用監(jiān)督管理力度，對(duì)于在疏浚項(xiàng)目實(shí)施中存在超范圍、超深度、超期限、超量疏浚作業(yè)開采砂石的，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展疏浚作業(yè)的，按照非法采砂依法嚴(yán)肅查處。
五、建立健全疏浚砂綜合利用保障體系
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)河湖庫疏浚砂綜合利用管理工作，明確部門職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，落實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人。縣級(jí)以上水行政主管部門要建立完善的疏浚規(guī)劃后評(píng)估制度，加強(qiáng)疏浚項(xiàng)目的監(jiān)管及技術(shù)指導(dǎo)工作。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)同
縣級(jí)以上水行政主管部門加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，形成部門信息共享、定期會(huì)商、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合力監(jiān)管的管理模式。強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接及檢察公益訴訟的協(xié)作機(jī)制，針對(duì)疏浚項(xiàng)目中的非法采砂問題，開展跨部門執(zhí)法協(xié)作，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處，堅(jiān)決防止有案不移、以罰代刑。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)
各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)疏浚砂綜合利用的監(jiān)管，建立健全疏浚砂綜合利用管理督查工作機(jī)制，依法行使監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)疏浚項(xiàng)目管理工作中問題突出并造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；需要提起公益訴訟的，移交檢察機(jī)關(guān)依法處理。
（四）落實(shí)社會(huì)監(jiān)督及信息公開
各地要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，依法公開河湖庫疏浚的規(guī)劃、年度項(xiàng)目清單，疏浚項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立公示牌，公開項(xiàng)目信息、有關(guān)責(zé)任人以及舉報(bào)電話等信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，確保疏浚項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序。各地要做好省河湖庫采砂與疏浚管理平臺(tái)的信息填報(bào)工作，及時(shí)將批復(fù)的疏浚規(guī)劃、年度項(xiàng)目清單以及疏浚項(xiàng)目的基本信息與進(jìn)展情況報(bào)送平臺(tái)，未納入平臺(tái)擅自開展的疏浚項(xiàng)目一律視為非法采砂。
本意見自2025年6月1日起施行，原《浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)河湖庫疏浚砂石綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（浙水河湖〔2021〕9號(hào)）同時(shí)廢止。其中已列入本年度計(jì)劃正在實(shí)施的疏浚項(xiàng)目仍按照原文件實(shí)施，已列入本年度計(jì)劃但未實(shí)施和擬列入下一年度計(jì)劃實(shí)施的疏浚項(xiàng)目（含延續(xù)項(xiàng)目）按照本《意見》執(zhí)行。
