| 在區委區政府堅強領導下和區人大監督支持下，2024年國有資產管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動國有資產提質增效為核心目標，立足北侖區實際，不斷完善國有資產管理體系，服務支撐區域經濟高質量發展?，F將情況報告如下： 一、2024年度國有資產總體情況 （一）行政事業性國有資產情況。2024年度全區行政事業性國有資產總額148.17億元，較上年增長2.10%；負債總額20.34億元,較上年減少34.80%；凈資產127.83億元,較上年增長12.21%。 （二）企業國有資產情況。2024年度全區國有企業資產總額2748.16億元，凈資產762.63億元，資產負債率72.25%，利潤總額5.59億元，實現營業收入171.37億元。 （三）自然資源國有資產情況。全區陸域總面積5.99萬公頃，海域面積206.53平方公里，海岸線長度200.27公里，森林總面積34.55萬畝，普通建筑用石料資源儲量1.85億噸，多年平均水資源總量4.68億立方米,根據第二次全國濕地調查成果，濕地總面積0.92萬公頃。 二、國有資產管理情況及成效 （一）行政事業性國有資產管理情況 1.夯實管理基礎，加強源頭治理。一是完善資產管理制度體系。研究《北侖區行政事業性國有資產使用處置管理暫行辦法》并征求意見，印發《關于加強街道資源資產處置收入管理的通知》等文件，進一步規范重點資產全過程管理，推動形成覆蓋全面、銜接緊密、執行有力的資產管理制度體系。二是開展國有房產清查審計和出租轉租專項檢查。全面排查國有房產在賬務處理、權證辦理、使用管理等方面的情況，共清查出全區行政事業性國有房產和土地1857項，基本掌握了我區有關資產的基本狀況及使用情況，做到底數清晰。針對發現的問題，督促單位以點帶面、舉一反三、積極整改。 2.聯合協同共治，形成工作合力。一是集中破解權證補證難題。針對國有房產因歷史原因存在產權瑕疵問題，產權單位、職能部門召開多部門權證補證協調會議，通過查找歷史資料、重新開展測繪、聯合審批、出具專題會議紀要等方式有力推進瑕疵權證補證工作。二是協同打通待接收資產堵點。通過全面梳理、細致排查，共引導各主管部門、產權單位處置因歷史原因待接收資產273條，原值合計418.39萬元。同時，在資產調撥流程中增加接收單位審批崗，壓實各單位主體責任，強化制度剛性執行。 3.推動統籌盤活，提高利用效率。一是排摸全區低效閑置的行政事業性國有資產，引導產權單位因地制宜制定分類盤活方案，督促產權單位根據每項資產的特點通過內部挖潛、修舊利用、對外出租、公開轉讓等多種形式加大統籌盤活力度，促進財政資源高效合理分配。二是指導產權單位規范做好資產評估、公開轉讓、進場交易等流程，積極協調資產盤活過程中權證過戶、稅費繳納等相關事宜。 （二）企業國有資產管理情況 1.堅持深化改革，創新賦能國企活力。一是加強制度建設。修制規范性文件，確保整合提升后國資監管體系的一致性、系統性、協同性。二是推進股權劃轉。完成13家企業的股權劃轉，對尚未實施股權劃轉的企業，制定個性化劃轉方案。三是深化專業化整合。指導各產業集團差異化推進內部整合，年內完成所有整合方案。四是組織結構“大部制+扁平化”改革。啟動新一輪國企績效改革，進一步優化組織架構。 2.優化資本布局，保障重點項目落地。一是強化資金統籌保障。發揮國資運營公司“防火墻”作用，強化國企融資審批和存量資金管理。二是加強項目跟蹤研判。區屬國企全年續建項目112個，新開工項目72個，計劃投資總額99.84億元。三是推進重點片區開發。滾動開發科創片、鳳凰城、廬南等5大片區，重點項目加速推進。 3.聚焦主責主業，厚植一流企業根基。一是注重頂層設計強化資源統籌。鼓勵和支持各產業集團圍繞自身定位，開展業務拓展。二是突出創新合作加快產業培育。拓展與優秀民營企業合資合作，布局新能源、先進制造等領域。三是活用產業基金推動產業外延。完成多支基金立項。 4.盤活存量資產，夯實基礎激活效能。一是舊改推動廠房價值再利用。改擴建有機結合，共計盤活廠房資產3.36萬㎡。二是產業激發片區樓宇新活力。多措并舉盤活商鋪、公寓、辦公用房5.62萬㎡，全年增收1300萬元。三是推進存量資產權證補辦。分類破解權證辦理堵點，全年累計辦成570處資產“身份證”。 （三）自然資源國有資產管理情況 1.優化全區空間資源格局。一是推進全域全要素規劃。深化編制區級國土空間總體規劃，進一步明晰劃定港城分界線,進一步深化完善了“一區四片、兩軸三心”的空間格局，優化區域和城鄉功能布局。二是優化功能區塊空間布局。立足資源屬性特色，做好8大產業功能區空間重構，自貿區MO用地逐步布局。推進主城片、甬江科創區片、梅山灣片、郭巨白峰片四個片區鄉鎮級國土空間規劃的編制工作，持續推動算山、峙南、石湫等16個關鍵片區的控規研究與調整工作。三是加強存量空間整治重塑。開展示范片區建設，推進小浹江跨縣域全域整治北侖板塊實施，推進“港城分界線”兩側空間優化打造。 2.加強自然資源保護治理。一是提升耕地質量。完成永久基本農田集中連片整治項目12000余畝選址、論證，完成8個片區7146畝整治，土地綜合整治項目范圍內新增“多田套合”面積1109.66畝。二是強化保護監管。推進土地例行督察、海洋督察、林業督察等涉問題整治整改。三是加強生態修復。推進山水林田湖海一體化保護治理。 3.提升資源要素配置效率。一是創新要素配置。推進重大項目礦地復合利用，探索地下洞庫開發利用確權登記全國試點工作，推進工業用地全生命周期監管。二是盤活存量用地。全年挖潛盤活利用存量空間成效明顯，消化處置“批而未供”2658畝，盤活存量建設用地2656畝，閑置土地處置802畝，完成低效用地再開發2429畝。三是要素高效保障。在經濟承壓前行下，全年供應國有建設用地155宗5331畝，其中工業倉儲用地19宗1832畝，工業倉儲用地供應數實現同比增加。 4.夯實資源資產基礎管理。一是構建數字化管理體系。建立全域全要素自然資源數據體系，構建北侖全域國土空間數據底座，涵蓋自然資源現狀調查等16類60余種。二是加強資源調查監測。推進自然資源確權登記全類型、全域化、規范化工作，全面完成全區農村土地承包經營權數據整合建庫等。 三、國有資產管理面臨的問題 2024年，我區資產管理工作雖取得一些成績和實效，但是在重點領域還存在著部分待解決的問題，主要表現在：一是在行政事業性國有資產管理中，基礎管理效能欠缺，部分單位對資產管理重視程度不足；共享調劑力度不足，資產閑置和需求缺口并存；信息化建設水平有待進一步提升。二是在企業國有資產管理中，資產規模不夠大，布局結構有待優化；總體負債率偏高，面臨一定流動性風險；市場化轉型經營機制尚未完全建立，企業活力有待進一步激發。三是在自然資源國有資產管理中，部分單位主體意識不強，全區自然資源保護意識有待提升；職責邊界和移交流程不夠明晰，自然資源執法體系有待健全；部分“涉地”項目推進乏力，全域國空整治有待加大支持。 四、下一步工作舉措 （一）完善國有資產協調統籌新機制，提升政府治理效能。一是健全共享機制，打造公物倉管理體系。加快公物倉數字化建設，搭建統一管理、統一調配、統一運作信息化管理平臺。通過“實體倉+虛擬倉”雙輪驅動，切實提升存量資產使用效益。二是分類施策盤活，創新資產運營模式。針對不同類型低效閑置資產精準發力，靈活運用內部挖潛、無償劃轉等形式，充分釋放資產潛力，實現資產盤活方式多元化。三是強化科學管控，嚴控資產配置增量。貫徹落實“過緊日子”總體要求，嚴格把控新增資產審批關口，通過系統化、精細化管理，推動形成“以存量定增量”的科學管理模式，切實提高財政資金使用效能。四是試點績效管理，提升資產運營質效。將績效管理作為提升資產配置與使用效益的關鍵抓手，探索構建國有資產績效管理制度體系，推動資產管理從“重配置”向“重效益”轉型，促進資產管理與預算管理、財務管理深度融合，全面提升政府治理效能。 （二）謀劃國資國企重點資產新布局，服務區域高質量發展。一是持續鞏固整合提升成果。理順集團間板塊交叉建設，避免重復投資建設。加快集團內部專業化整合，促進產業化主體健康發展。推進集團合規化發展，優化公司治理。開展“控股不控權”專項監督檢查，減輕經營風險。二是更深層次優化產業布局。強化主責主業管控，持續整合、優化和壓縮存量企業。加快集團內部整合，規范治理結構。深化產業合作，持續聚焦特色板塊。三是更廣發揮國有經濟功能。做好重點任務攻堅，支持產業集團全力推進重點任務。守好民生保障線，加快推進保障性租賃住房等重要民生實事項目。抓好重點領域投資，明確基金投資重點方向，支持國有公司按照產業導向優先配置資源。四是更深程度提升國資風險管控能力。強化投融資管理，完善項目評估決策機制。完善常態化監測管理，統籌加強國有資產基礎管理。用好考核監管，優化國企分類考核評價體系。 （三）構建自然資源開發保護新格局，筑牢生態安全屏障。一是加強規劃引領，有序開展控規全覆蓋工作。推進全域國土空間整治、新一輪國空總規評估等工作，推進濕地保護規劃編制、自然保護地總體規劃報批。二是加強資源利用，提高要素保障效能。統籌全區資源要素利用，探索倉儲轉工業用地等利用政策。做強“一張圖”數據支撐，落實資源要素精準匹配項目。三是加強保護落實，守牢資源安全底線。抓實“百千萬”永久基本農田集中連片整治、耕地功能恢復，加強森林資源保護，常態化、長效化推進督察巡視問題整改，加快構建業務條線行政檢查+執法監管機制，深化自然保護地整合優化，守牢自然資源安全底線。四是加強規范管理，維護資源資產權益。夯實地籍基礎，提升自然資源領域風險防控能力，加強城市安全運行規劃管理。加大法律法規和政策宣傳，營造全區共同保護自然資源、合理利用自然資源的良好氛圍。
寧波市北侖區財政局???????寧波市北侖區國有資產管理中心 寧波市自然資源和規劃局北侖分局 2025年9月24日
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