| 在區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)人大監(jiān)督支持下，2024年國有資產(chǎn)管理工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)國有資產(chǎn)提質(zhì)增效為核心目標(biāo)，立足北侖區(qū)實(shí)際，不斷完善國有資產(chǎn)管理體系，服務(wù)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將情況報(bào)告如下： 一、2024年度國有資產(chǎn)總體情況 （一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況。2024年度全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額148.17億元，較上年增長2.10%；負(fù)債總額20.34億元,較上年減少34.80%；凈資產(chǎn)127.83億元,較上年增長12.21%。 （二）企業(yè)國有資產(chǎn)情況。2024年度全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)總額2748.16億元，凈資產(chǎn)762.63億元，資產(chǎn)負(fù)債率72.25%，利潤總額5.59億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入171.37億元。 （三）自然資源國有資產(chǎn)情況。全區(qū)陸域總面積5.99萬公頃，海域面積206.53平方公里，海岸線長度200.27公里，森林總面積34.55萬畝，普通建筑用石料資源儲(chǔ)量1.85億噸，多年平均水資源總量4.68億立方米,根據(jù)第二次全國濕地調(diào)查成果，濕地總面積0.92萬公頃。 二、國有資產(chǎn)管理情況及成效 （一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況 1.夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)源頭治理。一是完善資產(chǎn)管理制度體系。研究《北侖區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用處置管理暫行辦法》并征求意見，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)街道資源資產(chǎn)處置收入管理的通知》等文件，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)資產(chǎn)全過程管理，推動(dòng)形成覆蓋全面、銜接緊密、執(zhí)行有力的資產(chǎn)管理制度體系。二是開展國有房產(chǎn)清查審計(jì)和出租轉(zhuǎn)租專項(xiàng)檢查。全面排查國有房產(chǎn)在賬務(wù)處理、權(quán)證辦理、使用管理等方面的情況，共清查出全區(qū)行政事業(yè)性國有房產(chǎn)和土地1857項(xiàng)，基本掌握了我區(qū)有關(guān)資產(chǎn)的基本狀況及使用情況，做到底數(shù)清晰。針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促單位以點(diǎn)帶面、舉一反三、積極整改。 2.聯(lián)合協(xié)同共治，形成工作合力。一是集中破解權(quán)證補(bǔ)證難題。針對國有房產(chǎn)因歷史原因存在產(chǎn)權(quán)瑕疵問題，產(chǎn)權(quán)單位、職能部門召開多部門權(quán)證補(bǔ)證協(xié)調(diào)會(huì)議，通過查找歷史資料、重新開展測繪、聯(lián)合審批、出具專題會(huì)議紀(jì)要等方式有力推進(jìn)瑕疵權(quán)證補(bǔ)證工作。二是協(xié)同打通待接收資產(chǎn)堵點(diǎn)。通過全面梳理、細(xì)致排查，共引導(dǎo)各主管部門、產(chǎn)權(quán)單位處置因歷史原因待接收資產(chǎn)273條，原值合計(jì)418.39萬元。同時(shí)，在資產(chǎn)調(diào)撥流程中增加接收單位審批崗，壓實(shí)各單位主體責(zé)任，強(qiáng)化制度剛性執(zhí)行。 3.推動(dòng)統(tǒng)籌盤活，提高利用效率。一是排摸全區(qū)低效閑置的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位因地制宜制定分類盤活方案，督促產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)每項(xiàng)資產(chǎn)的特點(diǎn)通過內(nèi)部挖潛、修舊利用、對外出租、公開轉(zhuǎn)讓等多種形式加大統(tǒng)籌盤活力度，促進(jìn)財(cái)政資源高效合理分配。二是指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位規(guī)范做好資產(chǎn)評估、公開轉(zhuǎn)讓、進(jìn)場交易等流程，積極協(xié)調(diào)資產(chǎn)盤活過程中權(quán)證過戶、稅費(fèi)繳納等相關(guān)事宜。 （二）企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況 1.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新賦能國企活力。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。修制規(guī)范性文件，確保整合提升后國資監(jiān)管體系的一致性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。二是推進(jìn)股權(quán)劃轉(zhuǎn)。完成13家企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)，對尚未實(shí)施股權(quán)劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，制定個(gè)性化劃轉(zhuǎn)方案。三是深化專業(yè)化整合。指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)差異化推進(jìn)內(nèi)部整合，年內(nèi)完成所有整合方案。四是組織結(jié)構(gòu)“大部制+扁平化”改革。啟動(dòng)新一輪國企績效改革，進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)。 2.優(yōu)化資本布局，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地。一是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌保障。發(fā)揮國資運(yùn)營公司“防火墻”作用，強(qiáng)化國企融資審批和存量資金管理。二是加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤研判。區(qū)屬國企全年續(xù)建項(xiàng)目112個(gè)，新開工項(xiàng)目72個(gè)，計(jì)劃投資總額99.84億元。三是推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)。滾動(dòng)開發(fā)科創(chuàng)片、鳳凰城、廬南等5大片區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)。 3.聚焦主責(zé)主業(yè)，厚植一流企業(yè)根基。一是注重頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。鼓勵(lì)和支持各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)圍繞自身定位，開展業(yè)務(wù)拓展。二是突出創(chuàng)新合作加快產(chǎn)業(yè)培育。拓展與優(yōu)秀民營企業(yè)合資合作，布局新能源、先進(jìn)制造等領(lǐng)域。三是活用產(chǎn)業(yè)基金推動(dòng)產(chǎn)業(yè)外延。完成多支基金立項(xiàng)。 4.盤活存量資產(chǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)激活效能。一是舊改推動(dòng)廠房價(jià)值再利用。改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合，共計(jì)盤活廠房資產(chǎn)3.36萬㎡。二是產(chǎn)業(yè)激發(fā)片區(qū)樓宇新活力。多措并舉盤活商鋪、公寓、辦公用房5.62萬㎡，全年增收1300萬元。三是推進(jìn)存量資產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)辦。分類破解權(quán)證辦理堵點(diǎn)，全年累計(jì)辦成570處資產(chǎn)“身份證”。 （三）自然資源國有資產(chǎn)管理情況 1.優(yōu)化全區(qū)空間資源格局。一是推進(jìn)全域全要素規(guī)劃。深化編制區(qū)級國土空間總體規(guī)劃，進(jìn)一步明晰劃定港城分界線,進(jìn)一步深化完善了“一區(qū)四片、兩軸三心”的空間格局，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局。二是優(yōu)化功能區(qū)塊空間布局。立足資源屬性特色，做好8大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)空間重構(gòu)，自貿(mào)區(qū)MO用地逐步布局。推進(jìn)主城片、甬江科創(chuàng)區(qū)片、梅山灣片、郭巨白峰片四個(gè)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的編制工作，持續(xù)推動(dòng)算山、峙南、石湫等16個(gè)關(guān)鍵片區(qū)的控規(guī)研究與調(diào)整工作。三是加強(qiáng)存量空間整治重塑。開展示范片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)小浹江跨縣域全域整治北侖板塊實(shí)施，推進(jìn)“港城分界線”兩側(cè)空間優(yōu)化打造。 2.加強(qiáng)自然資源保護(hù)治理。一是提升耕地質(zhì)量。完成永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目12000余畝選址、論證，完成8個(gè)片區(qū)7146畝整治，土地綜合整治項(xiàng)目范圍內(nèi)新增“多田套合”面積1109.66畝。二是強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)管。推進(jìn)土地例行督察、海洋督察、林業(yè)督察等涉問題整治整改。三是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖海一體化保護(hù)治理。 3.提升資源要素配置效率。一是創(chuàng)新要素配置。推進(jìn)重大項(xiàng)目礦地復(fù)合利用，探索地下洞庫開發(fā)利用確權(quán)登記全國試點(diǎn)工作，推進(jìn)工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管。二是盤活存量用地。全年挖潛盤活利用存量空間成效明顯，消化處置“批而未供”2658畝，盤活存量建設(shè)用地2656畝，閑置土地處置802畝，完成低效用地再開發(fā)2429畝。三是要素高效保障。在經(jīng)濟(jì)承壓前行下，全年供應(yīng)國有建設(shè)用地155宗5331畝，其中工業(yè)倉儲(chǔ)用地19宗1832畝，工業(yè)倉儲(chǔ)用地供應(yīng)數(shù)實(shí)現(xiàn)同比增加。 4.夯實(shí)資源資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。一是構(gòu)建數(shù)字化管理體系。建立全域全要素自然資源數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建北侖全域國土空間數(shù)據(jù)底座，涵蓋自然資源現(xiàn)狀調(diào)查等16類60余種。二是加強(qiáng)資源調(diào)查監(jiān)測。推進(jìn)自然資源確權(quán)登記全類型、全域化、規(guī)范化工作，全面完成全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)整合建庫等。 三、國有資產(chǎn)管理面臨的問題 2024年，我區(qū)資產(chǎn)管理工作雖取得一些成績和實(shí)效，但是在重點(diǎn)領(lǐng)域還存在著部分待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中，基礎(chǔ)管理效能欠缺，部分單位對資產(chǎn)管理重視程度不足；共享調(diào)劑力度不足，資產(chǎn)閑置和需求缺口并存；信息化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。二是在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)規(guī)模不夠大，布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；總體負(fù)債率偏高，面臨一定流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；市場化轉(zhuǎn)型經(jīng)營機(jī)制尚未完全建立，企業(yè)活力有待進(jìn)一步激發(fā)。三是在自然資源國有資產(chǎn)管理中，部分單位主體意識(shí)不強(qiáng)，全區(qū)自然資源保護(hù)意識(shí)有待提升；職責(zé)邊界和移交流程不夠明晰，自然資源執(zhí)法體系有待健全；部分“涉地”項(xiàng)目推進(jìn)乏力，全域國空整治有待加大支持。 四、下一步工作舉措 （一）完善國有資產(chǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌新機(jī)制，提升政府治理效能。一是健全共享機(jī)制，打造公物倉管理體系。加快公物倉數(shù)字化建設(shè)，搭建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)作信息化管理平臺(tái)。通過“實(shí)體倉+虛擬倉”雙輪驅(qū)動(dòng)，切實(shí)提升存量資產(chǎn)使用效益。二是分類施策盤活，創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)營模式。針對不同類型低效閑置資產(chǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，靈活運(yùn)用內(nèi)部挖潛、無償劃轉(zhuǎn)等形式，充分釋放資產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活方式多元化。三是強(qiáng)化科學(xué)管控，嚴(yán)控資產(chǎn)配置增量。貫徹落實(shí)“過緊日子”總體要求，嚴(yán)格把控新增資產(chǎn)審批關(guān)口，通過系統(tǒng)化、精細(xì)化管理，推動(dòng)形成“以存量定增量”的科學(xué)管理模式，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效能。四是試點(diǎn)績效管理，提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)效。將績效管理作為提升資產(chǎn)配置與使用效益的關(guān)鍵抓手，探索構(gòu)建國有資產(chǎn)績效管理制度體系，推動(dòng)資產(chǎn)管理從“重配置”向“重效益”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理深度融合，全面提升政府治理效能。 （二）謀劃國資國企重點(diǎn)資產(chǎn)新布局，服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)鞏固整合提升成果。理順集團(tuán)間板塊交叉建設(shè)，避免重復(fù)投資建設(shè)。加快集團(tuán)內(nèi)部專業(yè)化整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化主體健康發(fā)展。推進(jìn)集團(tuán)合規(guī)化發(fā)展，優(yōu)化公司治理。開展“控股不控權(quán)”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，減輕經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是更深層次優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)管控，持續(xù)整合、優(yōu)化和壓縮存量企業(yè)。加快集團(tuán)內(nèi)部整合，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。深化產(chǎn)業(yè)合作，持續(xù)聚焦特色板塊。三是更廣發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)功能。做好重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)，支持產(chǎn)業(yè)集團(tuán)全力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。守好民生保障線，加快推進(jìn)保障性租賃住房等重要民生實(shí)事項(xiàng)目。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域投資，明確基金投資重點(diǎn)方向，支持國有公司按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向優(yōu)先配置資源。四是更深程度提升國資風(fēng)險(xiǎn)管控能力。強(qiáng)化投融資管理，完善項(xiàng)目評估決策機(jī)制。完善常態(tài)化監(jiān)測管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。用好考核監(jiān)管，優(yōu)化國企分類考核評價(jià)體系。 （三）構(gòu)建自然資源開發(fā)保護(hù)新格局，筑牢生態(tài)安全屏障。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，有序開展控規(guī)全覆蓋工作。推進(jìn)全域國土空間整治、新一輪國空總規(guī)評估等工作，推進(jìn)濕地保護(hù)規(guī)劃編制、自然保護(hù)地總體規(guī)劃報(bào)批。二是加強(qiáng)資源利用，提高要素保障效能。統(tǒng)籌全區(qū)資源要素利用，探索倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)工業(yè)用地等利用政策。做強(qiáng)“一張圖”數(shù)據(jù)支撐，落實(shí)資源要素精準(zhǔn)匹配項(xiàng)目。三是加強(qiáng)保護(hù)落實(shí)，守牢資源安全底線。抓實(shí)“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治、耕地功能恢復(fù)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，常態(tài)化、長效化推進(jìn)督察巡視問題整改，加快構(gòu)建業(yè)務(wù)條線行政檢查+執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，深化自然保護(hù)地整合優(yōu)化，守牢自然資源安全底線。四是加強(qiáng)規(guī)范管理，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益。夯實(shí)地籍基礎(chǔ)，提升自然資源領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行規(guī)劃管理。加大法律法規(guī)和政策宣傳，營造全區(qū)共同保護(hù)自然資源、合理利用自然資源的良好氛圍。
寧波市北侖區(qū)財(cái)政局???????寧波市北侖區(qū)國有資產(chǎn)管理中心 寧波市自然資源和規(guī)劃局北侖分局 2025年9月24日
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