北侖區(qū)梅山灣旅游發(fā)展服務(wù)中心、北侖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集團有限公司、北侖區(qū)文化和旅游行業(yè)協(xié)會：
為深入貫徹落實文化和旅游部、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于規(guī)范旅游市場秩序工作的重要部署，根據(jù)市文化廣電旅游局、市公安局、市交通運輸局和市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《2026年寧波市糾治旅游行業(yè)導(dǎo)游亂象、強制消費等問題專項行動工作方案》文件要求，為持續(xù)凈化我區(qū)旅游市場環(huán)境，著力規(guī)范我區(qū)旅游企業(yè)經(jīng)營管理，推動我區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)文化和廣電旅游體育局經(jīng)與區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)督管理局共同商定，聯(lián)合制定《2026年北侖區(qū)糾治旅游行業(yè)導(dǎo)游亂象、強制消費等問題專項行動工作方案》，并印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。
附件：1.2026年北侖區(qū)糾治旅游行業(yè)導(dǎo)游亂象、強制消費等問題專項行動工作方案
? ? ? ? ? 2.2026年北侖區(qū)糾治旅游行業(yè)導(dǎo)游亂象、強制消費等問題專項行動工作清單
? ? ? ? ? 3.2026年北侖區(qū)糾治旅游行業(yè)導(dǎo)游亂象、強制消費等問題專項行動分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員信息表
寧波市北侖區(qū)文化和廣電旅游體育局 ?寧波市公安局北侖分局
寧波市北侖區(qū)交通運輸局 ?????寧波市北侖區(qū)市場監(jiān)督管理局
2026年3月9日
附件1
2026年北侖區(qū)糾治旅游行業(yè)導(dǎo)游亂象、強制
消費等問題專項行動工作方案
為深入貫徹落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治行動的決策部署，持續(xù)糾治旅游行業(yè)導(dǎo)游亂象、強制消費等突出問題，根據(jù)省、市、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)2026年集中整治項目實事工作要求，按照市文化廣電旅游局、市公安局、市交通運輸局和市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《2026年寧波市糾治旅游行業(yè)導(dǎo)游亂象、強制消費等問題專項行動工作方案》文件精神，結(jié)合我區(qū)旅游市場整治工作實際，現(xiàn)制定如下方案：
一、工作目標(biāo)
以規(guī)范旅游市場秩序、保障游客合法權(quán)益為核心，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，規(guī)范管理和專項治理、系統(tǒng)提升相結(jié)合，聚焦旅行社違法違規(guī)經(jīng)營、未經(jīng)許可經(jīng)營行為以及在線旅游經(jīng)營活動亂象等重點領(lǐng)域，依法嚴(yán)厲整治旅游市場頑瘴痼疾。力爭通過專項整治行動，全區(qū)旅游市場秩序顯著規(guī)范，強迫消費、“不合理低價游”、非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、非法從事導(dǎo)游活動、觸碰法律底線等亂象得到有效遏制。旅游投訴綜合處置聯(lián)動機制運行更加高效，“訴轉(zhuǎn)案”銜接交辦更加順暢，涉違法違規(guī)旅游投訴占比明顯下降，游客滿意度保持在98%以上。
二、整治重點
本次專項行動，重點圍繞區(qū)域內(nèi)旅行社違法違規(guī)行為、未經(jīng)許可經(jīng)營行為、在線旅游經(jīng)營活動亂象、旅游投訴重點問題、觸碰行業(yè)底線行為等方面，開展系統(tǒng)性、立體化糾治。
（一）糾治旅游市場違法違規(guī)行為
1.違規(guī)簽訂旅游合同行為：集中治理不簽訂旅游合同、不規(guī)范簽訂旅游合同或制定“霸王條款”的行為，重點打擊擅自變更行程、拒絕履行合同義務(wù)等行為。
2.組織“不合理低價游”行為：堅決查處組織“不合理低價游”、擅自增加購物點、強迫購物、誘騙或脅迫消費、與商家串通銷售假冒偽劣商品等行為。
3.非法宣傳招徠業(yè)務(wù)行為：集中整治旅游虛假或誤導(dǎo)性宣傳、宣傳招徠與實際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等行為，嚴(yán)厲打擊旅行社或分支機構(gòu)的超范圍經(jīng)營行為以及未事先取得組團社委托進(jìn)行招徠的行為。
（二）糾治未經(jīng)許可經(jīng)營行為
1.非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)：嚴(yán)厲打擊未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的組織或個人，通過戶外俱樂部、社群、網(wǎng)絡(luò)社交平臺、短視頻等渠道，以各種名義非法開展旅行社業(yè)務(wù)的行為。
2.非法從事導(dǎo)游活動：整治導(dǎo)游無證執(zhí)業(yè)、擅自變更或中止行程、索要小費或向旅游者兜售物品，嚴(yán)懲甩團、強迫購物等惡劣行徑。
3.非法招徠承攬行為：查處以導(dǎo)游或個人名義通過線上線下渠道招徠旅游業(yè)務(wù)、未經(jīng)委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)等行為。
（三）糾治在線旅游經(jīng)營活動亂象
1.嚴(yán)查線上無證經(jīng)營：重點打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體等渠道，以“研學(xué)”“戶外”等名義，未取得許可開展包價旅游業(yè)務(wù)的行為。
2.規(guī)范產(chǎn)品信息發(fā)布：全面清理在線發(fā)布的“不合理低價游”產(chǎn)品及虛假誤導(dǎo)宣傳，重點核查產(chǎn)品描述與實際行程的一致性，嚴(yán)查隱藏購物環(huán)節(jié)、誤導(dǎo)性宣傳等行為。
3.清理違規(guī)線上旅游產(chǎn)品：嚴(yán)格排查并清理通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的組織前往被列入旅游目的地“黑名單”地區(qū)的產(chǎn)品信息；篩查各類線上出境游產(chǎn)品，嚴(yán)禁宣傳和招徠前往未經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地的違規(guī)行為。
（四）糾治旅游投訴重點問題
1.強化訴源預(yù)警功能建設(shè)：加強涉旅輿情監(jiān)測和分析研判，實現(xiàn)對旅游市場重點時段、重點區(qū)域的趨勢預(yù)判和風(fēng)險提示；發(fā)揮“吹哨預(yù)警”機制作用，對涉旅不穩(wěn)定風(fēng)險以及網(wǎng)絡(luò)輿情做好跨部門聯(lián)動處置工作。
2.加大“訴轉(zhuǎn)案”查處力度：定期分析旅游投訴數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)投訴舉報中涉嫌違法違規(guī)線索，對投訴率高、整改不到位的旅游企業(yè)實施重點監(jiān)管，對涉嫌違法違規(guī)的線索加大“訴轉(zhuǎn)案”查處力度，杜絕“以調(diào)代罰”。
3.建立涉旅輿情處置機制：對通過社交媒體、投訴平臺等反映的強迫購物、擅自變更行程等問題，及時跟蹤核查并依法處置。
（五）糾治觸碰行業(yè)底線行為
1.嚴(yán)處違法犯罪行為：堅決查處組織或變相組織游客赴境外參與賭博等違法犯罪活動，以及強買強賣、強迫他人提供或接受服務(wù)等強迫交易違法犯罪行為。
2.嚴(yán)處安全責(zé)任問題：嚴(yán)查旅行社未落實旅游包車“五不租”制度的行為，嚴(yán)查旅行社違規(guī)租用無合法資質(zhì)、安全不達(dá)標(biāo)或線路兩端均不在車籍地車輛的行為；督促旅行社、導(dǎo)游履行對游客的安全提示與管理責(zé)任，嚴(yán)格落實“上車系好安全帶，上船穿好救生衣”要求。
3.嚴(yán)處不具備設(shè)立條件企業(yè)：全面核查未按規(guī)定交納旅游質(zhì)保金、投保責(zé)任險的行為，對“僵尸”旅行社或拒不改正的旅行社按規(guī)定予以撤銷或吊銷許可證。
三、職責(zé)分工
專項行動中，涉及旅行社違法違規(guī)、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、無證從事導(dǎo)游服務(wù)、違規(guī)招徠旅游業(yè)務(wù)以及在線旅游違規(guī)行為的，由文旅部門依法查處；涉及組織或變相組織游客赴境外參與賭博等違法犯罪活動，以及強買強賣、強迫他人提供或接受服務(wù)等強迫交易違法犯罪行為的，由公安機關(guān)依法查處打擊；涉及客車非法營運、客運包車招攬合同外乘客、未按包車合同載明事項運營、線路兩端均不在車籍地等違法違規(guī)行為，由交通運輸部門依法查處；涉及虛假廣告、虛假宣傳、價格違法等行為的，由市場監(jiān)管部門依法查處。
由文旅部門牽頭，聯(lián)合公安、交通、市監(jiān)等部門協(xié)同配合、發(fā)揮合力。要明確各部門分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員，建立專項整治任務(wù)清單，不定期召開工作專班會議，強化工作協(xié)同、信息溝通和綜合治理，確保專項行動有計劃、有分工、有步驟、有成效。
四、方法舉措
（一）強化專項執(zhí)法與常態(tài)巡查。重點就“不合理低價游”、強制消費、無證經(jīng)營等突出問題開展專項執(zhí)法，加強“一日游”“周邊游”等重點領(lǐng)域常態(tài)化巡查；不斷深化線上線下一體化監(jiān)管，組織開展在線旅游產(chǎn)品及信息專項清理，重點整治我區(qū)在線平臺以及旅行社在線發(fā)布的違規(guī)內(nèi)容。
（二）開展案件攻堅與專案查辦。定期組織執(zhí)法骨干對重點地區(qū)、典型案件開展集中辦案；對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、涉及面廣的重大復(fù)雜案件實行限時核查、依法嚴(yán)處，強化警示震懾。
（三）深化跨區(qū)域與跨部門協(xié)同。建立健全與區(qū)其他部門之間的案件協(xié)查、信息共享與聯(lián)合行動機制；加強同區(qū)公安、市場監(jiān)管、交通運輸、網(wǎng)信等部門的協(xié)作，在線索移送、聯(lián)合取證、協(xié)同懲戒等方面深化配合，對涉嫌犯罪案件堅決依法移送司法機關(guān)。
（四）推進(jìn)智慧監(jiān)管與數(shù)據(jù)賦能。加強“文盾”監(jiān)管大模型應(yīng)用，強化智能預(yù)警、風(fēng)險研判與線索精準(zhǔn)推送；運用大數(shù)據(jù)分析識別違法模式與高發(fā)區(qū)域，為源頭防控和靶向治理提供數(shù)據(jù)支撐。
（五）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與行業(yè)引領(lǐng)。聯(lián)合行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)會等多渠道定期發(fā)布專項整治案例，強化正向引領(lǐng)；組織開展面向旅行社管理人員、導(dǎo)游領(lǐng)隊、景區(qū)一線服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點強化法律法規(guī)、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)提升。
（六）優(yōu)化投訴處理與反饋機制。暢通旅游投訴渠道，完善快速響應(yīng)、限時辦結(jié)與閉環(huán)管理機制，深化春曉旅游投訴糾紛化解站“調(diào)援裁訴”一體化服務(wù)，加強投訴數(shù)據(jù)動態(tài)分析，建立問題企業(yè)動態(tài)指導(dǎo)和定期約談機制，推進(jìn)游客滿意度評價工作，以游客滿意度推動專項整治提質(zhì)增效。
五、階段安排
（一）部署動員階段（3月初）：印發(fā)工作方案，明確任務(wù)。各部門應(yīng)結(jié)合本部門工作實際制定細(xì)化方案，完成動員部署。
（二）集中整治階段（3月上旬-11月底）：全面開展專項整治行動。各部門應(yīng)深入排查問題線索，實施清單化、閉環(huán)管理，梳理匯總階段性工作成效和臺賬資料。
（三）總結(jié)提升階段（12月）：各部門應(yīng)開展全面總結(jié)自評。評估整治成效，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，研究完善長效監(jiān)管措施。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。此項工作作為各級紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開展整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的專項行動，各部門要統(tǒng)一思想、高度重視，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神和執(zhí)法鐵軍頑強作風(fēng)，明確任務(wù)、壓實責(zé)任，確保糾治工作部署到位、執(zhí)行有力。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動，確保高效落實。要建立完善上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的運行機制，形成監(jiān)管合力。各部門要結(jié)合工作實際，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)分工。??
（三）強化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各部門要加強政策解讀與法治宣傳，及時上報典型案件和治理成效。不斷強化整治信息報送、經(jīng)驗總結(jié)、問題探討、難題破解。積極引導(dǎo)行業(yè)誠信經(jīng)營、游客理性消費，廣泛開展文明旅游宣傳教育，著力營造規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全文明的旅游市場環(huán)境。