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寧波市北侖區發展和改革局

各位代表：

受區人民政府委托，向大會報告我區2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2025年是“十四五”規劃的收官之年，是高質量發展建設共同富裕先行示范區的關鍵之年。北侖區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟習近平總書記考察浙江重要講話精神，學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，忠實踐行“八八戰略”，大力推進“六促六優”專項行動，頂住壓力、奮力前行，寧波經開區綜合考核躋身全國前十，全區經濟運行保持穩中向好態勢，社會大局保持和諧穩定，首捧全省“忠誠擔當實干爭先獎”獎杯。

全年實現地區生產總值增長5.8%，呈現出穩健發展的良好態勢，增長韌性持續彰顯。規上工業增加值、外貿進出口總額、財政總收入等主要經濟指標總量繼續保持全市首位。區十屆人大四次會議確定的13項指標計劃中，10項指標完成預期目標，其中規上工業增加值、一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長7.8%、2.5%、10%和6.6%，均高于全市平均。但受宏觀經濟形勢影響，國內外市場需求不景氣等綜合因素疊加，服務業增加值、外貿進出口額和實際利用外資等3項指標距離年度目標仍有一定差距。

表1.北侖區2025年經濟和社會發展指標完成情況表

（一）科創蓄能持續發力，創新驅動引領發展。一是科創平臺加速提級。深化科創平臺“六個一”結對改革，北航研究院“無人飛行系統實驗室”成功獲評省級重點實驗室，綜合檢驗檢測中心正式投入運營。北大研究院“安全通用活流感病毒型疫苗”項目獲批國家重點研發計劃“顛覆性技術創新”重點專項。開發區科創園入選全國首批國際人才科創示范園、系全省唯一，北侖區連續三年躋身全國創新百強區前50強。各類科創載體協同發力，創新支撐能力持續增強。二是科技創新賦能產業發展。創新主體培育成效顯著，備案國家科技型中小企業823家，高新技術企業數突破900家、實現三年翻番。牽頭在研國家創新重大專項5項，省“尖兵”、“領雁”計劃7項。海天塑機、極氪等企業參與的2個項目獲國家科技進步獎二等獎，南大光電、海天金屬、東方電纜牽頭的3個項目入選市科技進步獎一等獎，獲評第一批“科創甬江2035”重點研發項目17項，連續四年位居全市首位。3家企業入選全省浙商浙企“兩新深度融合”優秀經典案例。三是科教人才支撐有力。強化創新人才引育，積極選聘市級 “產業教授”、省級及市級 “科技副總”，持續優化人才隊伍結構。廣泛集聚國外高端人才和專業人才，依托科技孵化器、眾創空間等各類創新載體，精準引進人工智能、新材料、生物醫藥等重點領域科技項目及高層次人才項目，為區域創新發展注入強勁人才動力。

（二）產業轉型縱深推進，發展質效穩步提升。一是數字經濟強勢領跑。數字產業能級持續躍升，新增2家國家卓越級智能工廠、3家國家5G工廠、1家省級未來工廠、10家數字化車間/智能工廠，2家省級人工智能應用標桿企業。轉型服務能力不斷增強，成功舉辦工信部工業數據生態大會、AI大賽等活動，吸引500余家企業參會，達成意向項目50余個。全年實現數字經濟核心產業營收1050億元，連續三年增幅超10%，成為全市首個數字經濟核心產業營收破千億的縣（市、區）。二是工業經濟穩健提升。產業主體實力持續壯大，機器人與數控機床產業入選省級特色產業集群，新增市級產業鏈“鏈主”企業7家，規上工業增加值穩居全省第一，連續三年斬獲“浙江制造天工鼎”。結構優化成效顯著，全年戰新制造業、高技術產業增加值分別增長10.7%、13.5%，均高于規上工業增加值增速。企業梯度培育成效突出，新增國家級單項冠軍企業2家、專精特新“小巨人”企業13家、創新型中小企業37家，優質企業集群持續擴容。三是服務業煥新增效。服務業占比穩步提升，全年服務業增加值占GDP比重達57.8%。重點行業表現亮眼，其他營利性服務業加權增速達21.3%，穩居全市前列；交通運輸業依托司享駕、眾發集團等企業運力提升，增速持續領跑全市；限上餐飲、零售行業活力迸發，聯動銀泰、富邦等核心商圈，開展10余場促消費活動，市區聯動發放消費券7804.5萬元，直接拉動消費超12.2億元，帶動限上社零增速高于全市平均。聚焦服務業創新發展區建設，推動消費場景數字化升級，培育直播電商等新業態，梅山國際冷鏈供應鏈平臺等3個項目入選省服務業重大項目，9家企業獲評省服務業領軍企業。

（三）項目投資加速建設，發展支撐持續增強。一是項目建設壓茬推進。項目建設高效推進，全年實際開工產業項目61個，開工率95.3%，省“千項萬億”新開工項目全部落地，中哲高端新材料項目、甬江智能汽車軟件園項目等重大產業項目加快建設。100個新開工政府（國企）投資項目穩步推進，軌道交通6號線、甬舟鐵路及梅山港口基礎設施項目按節點落實。全年完成固定資產投資631.4億元、增長10%，增速連續24個月保持全市第一，為發展注入強勁動力。二是招商引資多向發力。持續深化大招商機制，聚焦新質生產力招引，借力區內龍頭企業轉型升級契機，推動大榭石化六期、機器人產業園等項目正式落地，其中重點項目109個，總投資383.5億元，年營收（產值）532.7億元。持續打造外資利用高地，全年實際利用外資8.82億美元，總量全市第一，占全市比重達40.2%。三是要素保障力度加強。資金保障成效突出，基建類專項債、“兩重”“兩新”超長期特別國債等獲批資金數列全市前列，消費品以舊換新到位資金5.44億元，拉動社零消費44.4億元；新型政策性金融工具獲批額度27.84億元。用地保障全市領先，全年供地85宗5820畝，盤活低效用地1824畝；保障項目能耗要素32.4萬噸標煤。高效落實“8+4”政策資金兌現，全年支持總額規模全市第一。

（四）開放提升穩步擴大，發展格局不斷拓展。一是開放水平持續提高。自貿區建設加速推進，新增2項省委改革辦重大改革典型案例、2項市委改革辦重大改革典型案例，10項省級自貿制度創新案例，提煉推廣20項全省或全國首單、首項、首例大宗樞紐領域創新成果。中海油大榭石化煉化一體化項目建成投用，中宅礦石二期碼頭混礦混配產量累計突破千萬噸；落地離岸貿易印花稅優惠試點并上線全省首個綜合服務平臺；獲批國際船舶登記權限并完成全省首艘國際船舶船籍港登記；創新保稅LNG“一次返裝、連續加注”等模式，年加注量首次突破25萬立方米，躋身全國前三。二是外貿發展韌性凸顯。建立外經貿高質量發展指揮體系，服務企業超1200家，解決緊急問題超120個，全年進出口總額突破5000億元，總量穩居全市第一。深化“保稅+”、“一站兩倉”等新業態發展，成功落地全省首單變速箱保稅維修業務；跨境貿易數智樞紐港順利開園，“先查驗、后裝運”監管模式實現復制推廣；海外倉動態面積位居全省第一，跨境電商進口單一園區進口額全國第一位次持續鞏固。三是重點改革持續推進。教科人一體發展加快貫通，深化全市首個國家級市域產教聯合體建設，海天“藍金領”入選全國人才工作創新優秀案例、系全市唯一。創新“3+X”企業國際化服務機制，建成全省首個“地檢融合”型移民事務服務中心、首家香港國際調解中心寧波分中心。全市率先出臺營商環境優化18條措施，細化54項落地任務，打響“在北侖?營未來”品牌。推出AI政策首席“小北”，整合各類涉企文件超3000個，快速解答各類問題超8000次。提升涉企行政檢查質效，營商環境無感監測指數居全省第一梯隊。

（五）城鄉建設深度融合，發展品質持續升級。一是城市品質煥然一新。新型城鎮化建設提速，完成“山海毓秀?趣野鄉韻”省級風貌區建設，春曉街道完成現代化美麗城鎮建設。城中村改造簽約拆除23萬平方米，未來社區創建覆蓋率提升至50%，新增大碶地鐵站南側等10處城市公共空間。六橫公路大橋一期通車，甬舟高速復線好思房至戚家山段、梅山港口基礎設施配套道路等交通項目實質性開工。深化“智序港城”數智平臺，打造“貨車智約”等智能應用場景，梅山、大榭港區規模化推廣無人駕駛集卡。“兩場”騰退取得顯著進展，累計騰退16處港外堆場、5處港外停車場，合計約600畝。二是鄉村振興扎實推進。推動農業“兩新融合”，創建2家省級、2家市級數字農業工廠和1家市級數字化種養主體。穩步推進蘆江省級現代農業園區、白峰陽東生態農業田園綜合體建設，持續建設白峰門浦村、大碶嘉溪村等4個省級未來鄉村，成功申報2個省級重點片區組團。農民生活日漸富裕，經營性收入100萬元以上的行政村占比達到70%以上，低收入農戶人均可支配收入增長12%以上。三是生態環境更為優質。第十次奪得“大禹鼎”金鼎，成為全市首個獲評“一星金鼎”的區（縣、市），連續八年美麗浙江考核優秀，全國唯一入選環境健康管理、新污染物治理“雙試點”。推進大氣績效提級，新增7家A級企業、數量位居全省首位，完成全省首家鋼鐵行業全流程超低排放改造。建成投運全市唯一新增環境空氣質量國控站點，提前完成156個空氣質量改善“三大減排”項目，優良率達93.7%，改善幅度全市領先。深化減污降碳協同，4種產品入選省級特色產品碳足跡因子項目，寧波經開區納入省級減污降碳協同重點園區。

（六）共富優享扎實推進，民生保障持續擴面。一是民生實事提質增效。10項民生實事37個具體事項全部完成，九峰片區成片老舊小區改造等29個事項提前完成年度目標任務，保障性租賃住房、家門口青少年宮建設、“一人一技”“金藍領”等各類職業培訓活動等事項超額完成目標任務。全年人均可支配收入超8萬元、增長4.6%，城鄉收入比收窄至1.59，讓發展成果更多惠及全體群眾。二是社會保障支撐有力。聚力穩就業保民生，打造“職達北侖”一站式數字服務平臺，集聚新來甬大學生6.86萬人、數量居全市第一；全區城鎮新增就業4.27萬人，城鎮登記失業率持續保持低位。社保體系不斷完善，基本醫保參保人數達81.5萬人，戶籍人口參保率99.9%。長護服務精準覆蓋，25家定點護理機構為80余萬名參保人員提供保障，目前享受長護待遇人數2789人，全年累計減負3911萬余元。三是公共服務日臻完善。養老服務機構提質擴容，中心福利院二期項目竣工，郭巨養老院主體竣工。教育資源持續擴容，助力寧波職業技術學院升格為本科院校，北侖區外國語學校等11個項目有序推進，寧大附屬甬江科創實驗學校等3個項目按時投用，新增學位6225個，隨遷子女100%入讀義務段公辦學校；打造最美上學路15條，完成11個校舍煥新工程，15家學校食堂新增自助餐供餐模式。醫療托育服務擴容提質，區醫療中心等4個項目投用，新建2家“醫防護”兒童健康管理中心、1家社區嵌入式托育機構，新增托位210個，培訓托育人員802人。

總體來看，2025年全區經濟社會發展交出了穩中有進的答卷，核心指標穩步向好、發展質效持續提升。但我們也清醒認識到，在復雜多變的環境下，經濟發展仍面臨諸多短板與挑戰：一是宏觀環境承壓持續。受全球經濟復蘇乏力、地緣政治沖突等多重因素影響，經濟增長的不確定性增強，穩增長壓力猶存。二是產業升級短板凸顯。引領性重大產業項目儲備不足，新質生產力項目布局和指引尚需加快步伐，產業核心競爭力有待進一步提升。三是民生供給仍有差距。環境治理精細化水平、醫療教育資源均衡配置、養老服務品質等領域，與群眾對美好生活的期盼還存在落差。這些問題還需在后續工作中精準施策、靶向發力，切實加以解決。

二、2026年國民經濟和社會發展主要目標計劃

2026年是“十五五”規劃開局之年，也是承前啟后、謀篇布局的重要節點，經濟社會發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，做好全年經濟和社會發展工作至關重要。本著既客觀務實、又積極有為的態度，建議2026年全區經濟社會發展的主要預期目標：

表2.北侖區2026年經濟和社會發展指標計劃目標表

三、2026年經濟和社會發展重點工作計劃

為實現上述計劃目標，2026年，我們將深入學習貫徹落實中央、省、市各項決策部署，堅定不移深入實施“八八戰略”，持續推進“六促六優”專項行動，緊緊圍繞全年各項目標任務，推動經濟持續向好發展，維護社會大局和諧穩定，全力推動經濟社會高質量發展。計劃重點抓好以下六方面工作：

（一）聚焦科技創新，全面激活發展動力。一是強化科創平臺能級提升。系統打造“五位一體”高能級科創平臺體系，精準明確各平臺功能定位：推動上海有機所寧波基地聚焦化工新材料，建設高標準中試轉化平臺；支持北大研究院瞄準創新藥前沿，打造概念驗證中心；推動北航研究院建設研發、驗證、檢測一體化公共服務平臺。依托三大平臺優勢，在低空經濟、人形機器人、創新藥等戰略性新興領域，加速研發迭代與項目培育，催生一批具有核心競爭力的新質生產力項目。二是加快科技與產業深度融合發展。圍繞產業升級需求，布局一批“突破性”技術攻關項目，支持龍頭企業牽頭，聯合產業鏈上下游企業、高校院所協同攻關，力爭承擔國家及省市重大攻關項目25項以上。聚焦人形機器人、集成電路等新興和未來產業，繪制產業創新圖譜，梳理技術短板清單，集中力量攻克一批“卡脖子”技術和產業鏈共性難題，打通科技成果轉化“最后一公里”。三是實施創新主體培育提升。健全完善“科技領軍企業引領、高新技術企業中堅、科技型中小企業基底”的梯次培育體系，深入實施科技領軍企業和高新技術企業“三年倍增”專項行動。強化政策精準賦能，優化創新服務供給，2026年認定高新技術企業200家以上，推動規上企業研發費用、高新技術產業增加值穩步增長，持續穩居省市第一方陣。

（二）聚焦提質增效，推進產業高質量發展。一是深化數字經濟與實體經濟融合。以數字化轉型為抓手，打造標桿示范工程，推動龍頭企業深度應用5G、大數據等先進技術，力爭新增國家卓越級智能工廠1家以上、省級以上5G工廠2家以上、省級智能工廠/數字化車間3家以上。加速AI技術場景賦能，拓展人工智能在制造等領域的應用邊界，力爭新增省級以上“人工智能+制造”典型案例場景3個以上，落地重點行業中小企業數字化改造試點項目20個以上，以數字賦能激活產業發展新動能。二是培育壯大先進制造業集群。緊扣“415X”“361”產業集群培育部署，持續做強綠色石化、高端裝備等優勢產業，確保“415X”產業集群營收穩居全省前列。聚焦人工智能、新材料等新興賽道，加快機器人產業園建設，推動戰略性新興產業提速發展，確保人工智能產業增速高于全市平均水平。健全企業梯次培育體系，2026年力爭新增國家級單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業10家，重點“小巨人”企業2家，省級雄鷹企業1家，保持大優強企業數量全市領先。三是加快構建現代服務業體系。加快數字貿易高能區等重點平臺建設，深化大宗貿易、港航物流核心優勢，重點招引培育凱航物產等百億級商貿平臺，壯大暨南鋼鐵、歐梓隆等新入庫企業產能。依托360安全產業基地等平臺開展全產業鏈招商，2026年培育引進規上科技服務業企業3家以上、軟件企業10家以上，推動服務業向高端化、融合化、數字化轉型。鼓勵業態與模式創新，大力發展悅己消費、國潮消費、數智消費、首發經濟、低空經濟等新消費業態，加快引進新興消費運營主體。

（三）聚焦項目建設，夯實經濟發展后勁。一是不斷加快重大項目建設。緊扣“十五五”規劃戰略方向，突出民間投資優先、產業項目優先、科技創新優先，前瞻布局一批強基礎、利長遠、增后勁的標志性重大項目。重點攻堅浙江LNG三期、環洋碳三產業園、機器人產業園等關鍵項目建設。建立產業項目全流程管理機制，構建問題發現、交辦、督辦、銷號的全鏈條閉環體系，全力推動產業項目早開工、快建設、早見效。2026年擬安排政府（國企）投資建設項目超200個，估算總投資超380億元，為發展筑牢項目支撐。二是持續深化招商引資。瞄準新一輪科技革命和產業變革趨勢，聚焦人形機器人、生命健康、低空經濟等前沿賽道，實施“一賽道一方案”精準培育策略，搶占產業發展制高點。深化產業鏈招商、場景招商、基金招商、以商招商等模式，緊扣“431”現代化產業體系強鏈補鏈延鏈需求，重點招引龍頭企業上下游配套企業，放大鏈主企業的虹吸效應與帶動作用。加強對京津冀、長三角、粵港澳大灣區項目資源的發掘，確保掌握發達地區優質項目一手線索，及時響應，攻堅突破。三是全面加強項目要素保障。加快項目前期手續辦理，緊盯梅山港口基礎設施項目、峙南集疏運基地一期等國債項目申報關鍵窗口，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債等上級資金支持，力爭在資金總量和項目數量上實現新突破。統籌配置土地、能耗等關鍵要素，建立要素保障“綠色通道”，優先保障大榭石化六期、環洋碳三等重大項目的能耗需求，確保項目建設不受要素制約。

（四）聚焦改革開放，不斷增強發展活力。一是推進高水平對外開放。深入實施自貿試驗區提升戰略，圍繞大宗商品資源配置、新型貿易業態、金融開放服務等關鍵領域深化探索，培育自貿核心區發展新動能。聚力建設國際大宗商品貿易中心，加強與期貨交易所合作，推動新設交割庫，創新“電商+物流+供應鏈融資”一體化模式，打造高能級大宗商品數字化服務平臺。探索私募基金跨境投資等特色業務，爭取自由貿易賬戶、跨境資金集中運營等試點，提升跨境資金流動便利化水平。爭取醫療領域擴大開放試點，賦能生物醫藥產業發展。二是加快外貿高質量發展。以載體創新、模式升級、服務優化為抓手，推動外貿提質增效，提供低成本貿易爭端調解、涉外法律維權服務，降低企業貿易風險。篩選境內外重點展會，組織企業抱團參展拓市，搭建線上線下聯動平臺，提升訂單轉化效率。深化“保稅+”“保稅維修”等業態創新，加大獨立站培育力度，引導企業打造自主出口品牌，推動跨境電商從“規模擴張”向“質量提升”轉型，推動九米跨綜服、協創數科等重點項目落地，吸引5家以上頭部賣家集聚，新增跨境出口超2億美元。三是突破重點領域改革攻堅。加快促進各類要素資源高效配置，引導資本、土地、數據、技術、人力等各類要素協同向先進生產力集聚。持續深化“高效辦成一件事”改革，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平，加快實現在個人和企業兩個全生命周期重要階段所有事項全覆蓋。加快構建線上線下深度融合的企業綜合服務中心，完善工業社區直通碼服務平臺，健全涉企政策全流程綜合服務體系。

（五）聚焦全域統籌，提升城市發展能級。一是做細做優城市更新。加快建設北侖山濱海公園，高質量推進大榭片區現代化美麗城鎮建設，深化九峰片區街區改造，提速北侖新村、北極星村等老舊小區更新。持續拓展最美上學路覆蓋、未來社區創建、城市驛站布點及綠道延伸工程，完善城市便民配套。全力推進環城南路東延快速路建設，加快實施淮河路、臨港一路南延等交通工程，持續開展城區交通治堵改造，暢通城市交通“毛細血管”，提升路網通行效能。二是精致打造鄉村建設。結合片區組團和“百花香百村”建設，重點打造新碶新歡喜農業公園、小港浹江濕地農業公園以及柴橋蘆江雙島農業公園。持續推進蘆江省級現代農業園區建設，推動沿山公路現代農業園區轉型升級。擴容“海濡農耕”品牌矩陣，探索創建茶葉區域公共品牌。依托小浹江生態濕地、九峰山農創逸居片區，打造“農創+旅游”融合業態，擴面提質辦好特色農事活動，激活鄉村發展活力。三是提質扮靚生態環境。以“三優化一提升”為著力點，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。推進水泥和生活垃圾發電行業超低排放改造，深入推進環保績效創A行動，全面提升城市生態精細化管理水平。強化移動源污染治理，加快老舊柴油貨車淘汰更新與港區車輛新能源化替代。全面完成入海入河排口規范化整治，爭創梅山灣全國美麗海灣。啟動寧波經開區和大榭化工園區地下水污染整治和成效評估，開展原江南電鍍園區地塊土壤治理修復。2026年力爭PM2.5平均濃度穩定在較低水平，區控及以上斷面水質優良率保持100%，推動環境質量綜合指數、生態質量指數等指標穩步提升。

（六）聚焦共富建設，持續夯實民生保障。一是促進居民就業增收。搭建靈活就業、余缺調劑等供需平臺，擴容提質“零成本”就業創業服務體系，構建全域覆蓋的“15分鐘就業服務圈”。開展“名企校園行”“全國巡回引才”等活動，優化“職達北侖”“免費住七天”等舉措，拓寬招才引智渠道。激活農村集體經濟、財產性收入等增收潛力，扎實推進城鄉居民可支配收入提升。持續推進2026年12方面41項民生實事候選項目建設，推動共富建設取得新突破。二是完善社會保障體系。穩妥推進漸進式延遲法定退休年齡改革，落實基本養老保險待遇正常調整機制，深化企業職工退休、身后事等“一件事”聯辦，開展新就業形態人員職業傷害保障試點。構建多層次共富型醫保體系，保持戶籍居民參保率99.5%以上，強化基本醫保、大病保險與醫療救助三重梯次減負，防范因病致貧返貧。推進長護險省內異地結算，實現全流程線上服務，提升社保服務質效。三是增加公共服務供給。擴大優質教育資源供給，推進全民學習中心建設，統籌區域教育資源，構建“區域中心-社區樞紐-門戶終端”三級學習體系，建成10個以上全民學習型社區，爭創全國學習型城市。推進9個教育基建續建項目，建成投用東海實驗學校廬南校區等6所新校，穩步實施大碶高中、蔚斗小學擴建等工程。圍繞區人民醫院三甲創建目標，加快區域專病診療和共享中心建設，統籌謀劃各級醫院發展。強化養老服務保障，加快新碶敬老院項目推進，大力推動嵌入式養老服務機構建設。

2026年北侖區（開發區）部分政府投資（國企）新開工項目建設計劃表

2026年北侖區城市更新及舊城區連片改造項目