解讀鏈接：解讀《寧波市北侖區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》??

表1：北侖區“十五五”時期經濟社會發展主要指標

第二章? 推動產業向新向智，鞏固壯大實體經濟根基

始終保持發展壯大先進制造業的戰略定力，堅持智能化、綠色化、融合化方向，扎實推進新型工業化，統籌推進傳統產業轉型升級、新興產業規模壯大、未來產業前瞻培育，加速數字經濟和實體經濟、先進制造業和現代服務業融合，打造以先進制造業為骨干、具有國際競爭力的現代化產業集群。

第一節? 優化提升傳統優勢產業

共建世界級綠色石化產業集群。堅持“優油增化強材”發展方向，深入推進產業強鏈延鏈補鏈，增強基礎化學品保障能力，謀劃布局一批特種功能、新能源、電子信息、通用裝備等高性能材料項目，加快發展電子化學品、醫藥制劑等精細化工品。加強石化產業用地高效利用，加快穿鼻島整體開發建設，大力盤活騰挪大榭、青峙、臨港等片區閑置低效用地、預留用地和非石化用地。加強園區基礎設施建設，完善供電、供水、供氣、環保處理等基礎設施，穩步推進沿海公共管廊建設。到2030年，力爭綠色石化產業規上工業產值突破2000億元。

壯大汽車及零部件產業集群。推動整車企業加強多品類車型開發和導入，不斷豐富產品矩陣。推動關鍵零件向部件及總成發展，加強“三電”系統、汽車電子、輕量化結構、座艙模塊等高端化、智能化部件布局，鼓勵整車企業適度開放研發鏈、供應鏈，吸引優質零部件企業融鏈入鏈。加快拓展智能網聯領域，逐步推動L3級及以上智能網聯汽車規模化應用，積極招引車規級芯片、智能感知、車路協同等領域的優質項目，提升智能網聯汽車零部件配套率。到2030年，力爭汽車及零部件規上工業產值達到1800億元。

打造優勢突出的高端裝備產業集群。提高工業母機、智能成型裝備、機器人等整機裝備自主可控水平，推動高端裝備產業智能化、服務化轉型，加快數控系統、電主軸、絲杠等核心零部件技術攻關與國產替代。夯實核心關鍵零部件保障能力，積極參與國家產業基礎再造工程，突破發展高端精密模具，完善模具設計、制造、檢驗檢測、應用產業生態，提質發展特種電機、高強度緊固件等核心零部件。到2030年，高端裝備規上工業產值突破1500億元。

推動傳統產業高端化發展。推動鋼鐵、紡織服裝、造紙等傳統產業加快應用先進技術和裝備，提升產品質量和工藝水平。深化產業數字化轉型，完善“智改數轉網聯”服務體系，加大中小企業數字化改造力度，培育一批數字化車間、智能工廠、未來工廠，到2030年，累計新增省級及以上智能制造標桿項目50個以上。推進產業綠色轉型，加快規上工業企業綠色化改造全覆蓋，推進綠色工廠、綠色供應鏈管理企業提質擴面。綜合運用“畝均論英雄”、數字化等級、綠色工廠星級等評價結果，合理引導投資方向。

第二節 培育壯大新興產業和未來產業

加快發展新興支柱產業。聚焦數字產業、高端新材料、生命健康、新型顯示等重點領域，統籌實施技術研發、服務平臺建設、成果轉化、應用場景示范、知識產權培育、資源要素保障等重點工程，加快形成產業新增長點。支持傳統優勢企業深耕細分領域，積極孵化培育新技術新賽道新產業，促進綠色石化與生物醫藥，汽車與人形機器人、低空經濟等產業融通共鏈發展，實現新舊產業融合互促。堅持“龍頭引進、配套跟進”發展模式，積極招引產業鏈龍頭項目，帶動配套企業跟進落地，打造優勢產業生態。

前瞻布局一批未來產業。強化未來產業技術儲備和識別，前瞻布局智能機器人、未來診療、空天深海等具有基礎、成長較快的未來產業。建立健全未來產業要素聯動投入、合理增長機制。爭取未來產業市場準入、行業監管等先行試點，探索建立符合未來產業發展規律的支撐服務體系。強化未來產業場景賦能，積極挖掘“制造+”“港口+”“海洋+”“自貿+”等領域場景應用潛力，加強場景創新項目謀劃。鼓勵在甬江科創區北侖片區、梅山等區域布局未來產業先導區，推動未來產業形成集群優勢。加強未來產業“四庫”培育，到2030年，力爭省級未來產業“四庫”項目數量達到100個以上。

創新發展特色海洋產業。優化海洋產業結構，加快培育海洋生物醫藥、海洋裝備、海洋新材料等海洋新興產業，打造若干特色優勢突出的細分產業集群。支持北大寧波海洋藥物研究院推進“藍色藥庫工程”建設，推動海洋藥物、海洋功能食品等生物制品產業化。積極發展智慧港航物流裝備，做強海底電纜等深海關鍵部件，培育水下機器人、無人船舶、海上風電裝備等新賽道。聚焦深海、極地、臨海工程等應用場景，鼓勵開展極端環境鋼材、輕量化等領域技術攻關和產業化。積極引進各類海洋機構、重大源頭創新項目和高層次人才，培育海洋龍頭企業和專精特新中小企業。

第三節? 擴能提質現代服務業

加快壯大生產性服務業。實施生產性服務業專項攻堅行動，推動數字服務、科技服務、金融服務、高端商務、現代物流等重點領域專業化、高端化發展。支持建設各類公共服務平臺，加強各平臺間資源共建共享，提升服務質效和能級。促進平臺經濟健康發展，完善支持平臺經濟發展政策體系，培育做強大宗商品資源配置、工業互聯網、跨境電商、港航物流等特色功能平臺，形成生活服務、專業服務、供應鏈等領域多元發展的平臺經濟集群。

打造“兩業融合”發展高地。聚焦裝備、汽車、新材料、文體用品、生物醫藥等優勢制造業，推動裝備和集成式服務融合、汽車和全流程服務融合、新材料和科技服務融合、文體用品和文化創意電商服務融合、生物醫藥和健康服務融合。圍繞軟件信息、人工智能、供應鏈管理、現代貿易等服務領域，推動企業向制造環節拓展應用。鼓勵企業裂變專業優勢，面向行業提供社會化、專業化服務，積極培育創建一批國家和省級服務型制造平臺和企業，創新發展一批個性化定制、整體解決方案、全生命周期服務、共享制造等融合新模式。

提升生活性服務供給品質。促進商貿、餐飲、健康、養老、托育、文化、家政、物業等生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，擴大公益性、基礎性服務業供給。引導社會資本進入公共服務領域，強化非基本公共服務市場化供給能力。加強軌道交通站點周邊的生活服務設施布局，依托商業街區、旅游度假區，打造一批業態豐富的生活性服務業消費集聚區。豐富線下體驗店、無人便利店、智慧菜市場等新業態，提升社區生活圈服務水平。強化生活性服務業線上線下融合，鼓勵通過預約服務、無接觸服務、沉浸式體驗等擴大優質服務覆蓋面。大力培育服務業本土企業，支持連鎖化發展，培育一批特色優質服務業品牌。

第四節? 推動人工智能發展賦能

壯大人工智能核心產業。深入實施“321”人工智能發展行動，加快布局具身智能機器人、智能網聯汽車、智能終端產品三大賽道，集中攻堅智能軟件、先進制程兩大領域，加速突破一批具有自主知識產權、市場引領力強的標志性人工智能產品。鼓勵軟件企業向人工智能服務商轉型，拓展“模型即服務平臺”“數據即服務”等新業態，完善人工智能應用服務鏈。到2030年，人工智能核心產業規上企業營業收入超320億元。

實施“人工智能+”行動。聚焦智能制造、港航物流、跨境貿易、政務服務、生活民生等領域，提煉人工智能共性需求，培育輕量化行業垂類大模型，形成“模型+場景+數據集”的落地應用合作架構，到2030年，培育行業垂類大模型和智能體10個。實施人工智能場景創新開放行動，加強機關、事業單位、國企等各類主體供需對接，支持優勢企業積極承擔國家和省市人工智能應用示范項目，打造一批示范性強的典型應用場景。加強中小企業人工智能應用推廣，降低中小企業應用門檻和成本。

夯實人工智能數字底座。積極對接寧波市算力中心建設，支持企業布局建設自主可控的邊緣計算中心，加強算力資源統籌和供需對接。加強數據基礎設施建設，完善一體化智能化公共數據平臺北侖分平臺，推進公共數據、特色行業數據的歸集共享，探索開展國家物流數據開放互聯試點，支持企業開展數據資產登記入表。在先進制造、港航物流、智慧交通、醫療健康等領域構建高質量行業數據集10個以上。

完善人工智能創新生態。設立人工智能產業基金，開展產業鏈優質項目招引，支持人工智能領域知識產權證券化融資。建設人工智能公共服務體系，提升工業人工智能創新中心場景訓練、適配驗證等服務能力，積極開展技術對接、成果推廣等活動。設立區級高層次人才項目人工智能專項，支持校企共建實訓基地，加快架構師、數據標注師、訓練師等專業人才培養。完善人工智能通識教育體系，建立覆蓋全學段和全社會的人工智能通識教育體系。

第五節? 健全產業發展支撐體系

建設先進制造業集聚區。高水平建設工業集聚區，深入推進臨港經濟示范區、霞浦物流園等園區二次開發，推進寧波經濟技術開發區化工集聚區、靈峰現代產業園、芯港小鎮等產業平臺提能升級，打造一批特色突出、承載有力、綠色低碳的先進制造業空間。分類推進實施工業用地二次開發，推動企業提容提質與區塊改造聯動，加強工業區塊控制線管控，引導企業入園集聚發展，完善工業“標準地”制度，加強工業用地二級市場管控。到2030年，力爭完成7000畝低效用地再開發，工業用地出讓7000畝。

優化現代服務業發展空間。提升服務業集聚平臺能級，推動數字貿易創新發展區、航運服務集聚區爭創省級標桿，引導科技服務、數字服務、港航服務等主體向鳳凰城、甬江科創區北侖片區集聚。高標準建設一批專業示范園區，提質發展人力資源產業園、跨境電商產業園、平易數字經濟產業園等專業平臺。深入實施特色樓宇培育工程，在科技研發、數字經濟、港航服務等領域打造一批特色化樓宇，建成投用自貿產業大廈、總部基地大廈等重點樓宇，提升樓宇專業化運營水平，加快分類盤活存量樓宇。

完善政府支持和服務體系。動態修訂制造業、服務業支持政策，出臺生物醫藥、人工智能、人形機器人、港航服務等專項支持政策。健全“鏈長+鏈主+鏈創+鏈群”工作機制，支持鏈主企業帶動全產業鏈協同發展。堅持“抓大、扶小、育新”，健全企業分類引導和梯度培育機制，完善初創企業從孵化、加速到規模化發展的全生命周期服務體系，推動企業“上云上規上市上榜”，到2030年，國家級制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業分別達到20家、65家以上。實施質量強區和品牌戰略，強化標準、計量、專利等體系和能力建設，高標準完成國家質量強區創建，到2030年，新增國際國家標準300項。深化寧波知識產權保護中心自貿區分中心建設，加強知識產權侵權風險預警，建立知識產權快速維權機制。

第三章? 加快建設創新強區，引領和催生新質生產力

堅持以科技創新塑造發展新優勢，深度融入國家和省市科技創新戰略布局，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推進科技創新和產業創新深度融合，加快教育科技人才一體化發展，提升區域創新體系整體質效，不斷催生新質生產力。

第一節? 全面增強科技創新力量

高水平共建甬江科創區。對標國內外一流科創城，強化創新型企業、研究型機構等集聚發展，加強與周邊片區聯動，做強研發樞紐、產業孵化等功能，打造立足寧波、帶動全區、引領未來的產業創新策源地。嵌入式建設一批創新街區，推進智能汽車軟件園、生命健康產業園等載體建設，打造若干高品質低成本創業空間，營造“熱帶雨林式”創新生態。聚焦人工智能、生命健康等重點產業，構建“創新策源—轉化孵化—應用牽引”產業培育鏈條。

打造高能級平臺矩陣。支持寧波大學梅山校區、寧波職業技術大學等高等院校建設，提高區內高校科技創新、人才培養與北侖經濟契合度。深化與北航系、北大系、中科系戰略合作，提升北航寧波創新研究院、北大寧波海洋藥物研究院、中科海西產業技術創新中心、中科新材料創制中心等科研院所的創新能力，推動科研成果在北侖落地轉化，增強市場化自我造血能力。聚焦具身智能、精準醫療、集成電路、海洋裝備等領域，布局建設一批新型研發機構、技術（制造業、新興產業）中心、重點實驗室等高能級創新平臺。完善創新平臺績效評價和支持機制，推動以評促建、以建促強，整體提升產出效率和發展質效。到2030年，新增省級以上重點實驗室1家。

推進關鍵核心技術攻堅。一體貫通“國家—省—市—區”四級研發計劃項目體系，強化上下聯動、資源整合和任務協同，主動布局一批區級科技攻關項目，積極爭取國家和省市級重大科技專項支持，力爭形成一批原創性、前瞻性創新成果。推動構建1家龍頭企業引領、1個研究院支撐、N家科技型企業參與的“1+1+N”創新聯合攻關模式。完善科技攻關組織管理機制，構建“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協同創新模式，推動重點領域項目、人才、資金一體化配置。到2030年，組織實施區級以上科技攻關項目100個以上。

第二節? 推動科技創新和產業創新深度融合

培育高水平專業化孵化載體。完善“孵化器—加速器—產業園”全鏈條、接力式孵化育成體系，滿足全生命周期創業需求。推進孵化平臺專業化發展，提升開發區科創園、濱江裝備創業園、梅山灣生命健康科創園等載體孵化服務能力，支持龍頭企業和研發機構建設孵化平臺，完善融資支持、檢驗檢測、資源鏈接等服務。培育“超前孵化”模式，鼓勵孵化平臺加強對最新科研成果的跟蹤對接，推動從“選育項目”向“創造項目”轉變，提升孵化策源功能。到2030年，新增市級以上科技孵化器2個，新增孵化面積7萬平方米。

建設科技成果熟化驗證平臺。提升人工智能（低空航空器）、智模精造等概念驗證中心運營服務能力，圍繞人工智能、生命健康、低空經濟、具身智能等新興產業和未來產業布局建設若干專業型概念驗證中心。支持企業、第三方服務機構、高校院所、政府等主體獨立或聯合建設現代化中試平臺，提升化工新材料、生物醫藥、高端裝備等領域中試驗證能力，推進上海有機所寧波基地二期等項目建設。加強“驗證—中試”深度聯動，實現技術合作、資源共享、風險共擔，鼓勵中試項目優先就地產業化。到2030年，建成省級概念驗證中心1家、市級概念驗證中心2家，中試平臺實現在重點產業鏈、新型研發機構全覆蓋。

健全科技成果高效轉化支撐體系。深入推進專利轉化運用，探索推廣“先使用后付費”“權益讓渡”“先研后股”等轉化方式，推行職務科技攻關項目限時轉化，激勵企業轉化自研科創成果。提高科研人員職務成果轉化收益比例，健全職務科技成果權屬管理和職務科技成果收益分配機制。完善科技中介體系，支持科技咨詢、專利代理、科技投融資等中介服務健康發展，培育職業化技術經紀人隊伍。到2030年，技術合同交易額達到200億元。

第三節? 一體推進教育科技人才發展

大力集聚海內外優秀人才。深化國家引進國外智力示范區、省首批外國高端人才創新集聚區建設，用好全球引才合伙人網絡，辦好“港通天下 才聚北侖”產智對接、“硬核杯”創業創新大賽等人才日、人才科技周活動，建強海外工程師協同創新中心，吸引更多海外高層次人才、海外工程師來侖發展事業。迭代區級高層次人才項目遴選機制和支持方式，深化招商引資和招才引智“雙招雙引”聯動，聚焦人工智能、高端制造、生命健康、新材料等重點產業集聚一批高層次人才項目。

加強產業人才培育力度。深化國家級市域產教聯合體建設，加快建設產業人才學院，加大集成電路、模具、新能源汽車、機器人等重點產業人才培養力度，打造一支基于產業發展需求的技能人才隊伍。推廣“訂單式”培養模式，大力培養復合型人才。健全終生職業教育體系，培養更多高技能人才和能工巧匠。

激勵人才更好發揮作用。推進校院企高層次人才“互聘共享”，積極選聘“科技副總”“產業教授”，暢通人才流動渠道。建設國家級專家服務基地教科人一體賦能中心，引導專家加大企業服務力度。完善以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，優化“薪酬制”“舉薦制”等人才多元評價模式，推進人才“企業認定、政府認賬”，擴大企業自主人才評價覆蓋面。系統打造“唯才是侖”人才品牌，為各類人才提供精準化政策服務、品質化醫療服務和多元化安居服務。

第四節? 強化企業科技創新主體地位

引導企業加大創新投入。打造“科技領軍企業—‘瞪羚之星’企業—高新技術企業—科技型中小企業”雁陣，加大科技領軍企業培育力度。深入實施“診斷+提升”“兩清零一提升”行動，更大范圍推動企業建設研發機構、開展研發活動。優化研發投入獎勵政策，擴大企業研發投入補助政策覆蓋面。建立以研發投入為導向的資源配置機制，依法依規在資金、用地、用能、創新資源配置等方面予以支持。推動企業研發平臺提能升級，支持建立重點研發中心、企業研究院、重點實驗室等研發機構，推動在北侖投資的央企、外企設立研發機構。到2030年，高新技術企業超過1300家，規上工業企業研發費用超130億元，省級以上企業研發機構達到250家。

健全企業主導的協同創新體系。強化企業科研組織主體地位，支持企業全面參與技術創新決策、科研組織和成果轉化。完善“高校+平臺+企業+產業鏈”結對合作機制，鼓勵以企業為主體，聯合科研院所共建實驗室、創新中心、創新聯合體等產學研創新平臺，促進“企業家+科學家+投資家”協同創新。鼓勵龍頭企業向中小企業開放創新資源，支持大中小企業協同創新。

第五節? 營造更具活力的創新創業生態

營造更加濃厚創新創業氛圍。完善政府科技創新投入穩定增長機制，確保財政性科學技術資金的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。優化政府科技創新投入結構，加大對應用基礎研究、人才引育和科研平臺、概念驗證中心、中試平臺、孵化器等建設的投入力度。積極推行“撥改投、投轉股、股分紅”等支持方式，提升國有資本撬動效能。打造多層次的科技活動品牌，常態化開展產學研合作對接、學術會議等交流活動。大力弘揚科學家精神，加強科學技術普及，提升全民科學素質。

完善科技創新金融體系。提高國資創投基金投資風險容忍度，加強基金分類管理，發展壯大“耐心資本”，形成一批與社會資本合作的產業基金，強化產業基金對招商引資和產業培育的賦能。探索推行“一院一基金”，支持科研院所成果轉化。拓寬科技企業直接融資渠道，鼓勵科技型上市公司立足主業圍繞產業鏈開展境內外并購重組。鼓勵金融機構開發科技金融產品，創新“科技貸”“人才貸”“中試貸”等產品，擴大惠及企業數和貸款額。

深化科技對外交流合作。鼓勵國內外知名科研院所、高等院校、科學家等在北侖設立分支機構、技術轉移平臺。支持企業在國內先進城市和發達國家建設研發中心、離岸孵化基地，引進國內外優質項目成果。發揮自貿試驗區、綜合保稅區等功能優勢，實施更加開放便利的科研要素管理機制，加強科研物資跨境流動、科研經費跨境使用、科研人員出入境便利等制度創新。促進科技資源開放共享，推動更多科研設備進入省市大型儀器共享平臺，積極探索區內科學儀器共享機制。

第四章? 增創開放引領優勢，打造內外循環樞紐支點

牢記“港口是最大資源、開放是最大優勢”的囑托，踐行“為國家試制度，為地方謀發展”的使命擔當，系統推進平臺提能級、樞紐建強、外經貿模式創新，穩步擴大制度型開放，實現更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，提升北侖在全省建設雙循環戰略樞紐大局中的輻射帶動作用。

第一節? 服務鍛造一流強港硬核實力

完善一流港口基礎設施。全面落實寧波舟山港總體規劃，堅持深水深用、優先公用、集約高效的原則，推進老港區功能結構調整和優化，提升岸線利用效率和產出效益。加快建成大榭集裝箱碼頭二期等項目，進一步提升集裝箱吞吐能力，協同建設北侖港域穿山、梅山、北侖（大榭）3個千萬級集裝箱泊位群。推進協和碼頭、光明碼頭等一批專業化泊位建設，形成億噸級大宗散貨泊位群。持續優化“兩場一倉一中心”布局，推進峙南、算山、碑塔等綜合物流基地建設。一體推進智慧港口、綠色港口、平安港口建設，提升港口基礎設施智慧綠色安全水平，實現智慧港口、綠色港口星級創建突破。

培育特色高端港航服務。深化航運服務業集聚區建設，圍繞“船、人、港、貨”等服務需求，加大總部型航運服務企業、功能性機構等引進培育力度，構建具有北侖特色的航運服務體系。加強船舶服務管理，培育船舶物資供應、船舶新型能源加注、船舶登記管理、船用設備研發等業態，探索船員培訓、考試、評估一體化發展，持續提升海事綜合服務能力。創新發展貨物服務，著力提升數智港口、數智航運、智慧物流、國際供應鏈管理等服務，做大做強國際中轉集拼、進口分撥等業務。

打造一流高效口岸環境。深化口岸通關便利化改革，促進海關海事邊檢溝通協調、信息共享、互助協作。優化出口“新三樣”監管模式，擴大出口拼箱貨物“先查驗后裝運”適用范圍。構建多式聯運口岸支持體系，持續壓縮國際航行船舶非作業時間，深入實施“離港確認”“臨開不查”等便利化措施。培育發展“經認證的經營者（AEO）”企業，持續優化通關便利化服務。

第二節? 深入實施自貿試驗區提升戰略

積極開展首創性集成式制度創新。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿規則，聚焦大宗商品資源配置、新型貿易業態、投資市場準入、數據跨境流動、人員便利流動等領域開展首創性、集成式、差別化制度創新。深化金融開放創新，合規用好合格境外有限合伙人（QFLP）試點，積極探索外匯管理、融資租賃等領域改革，爭取自由貿易賬戶、跨國公司本外幣跨境資金集中運營等試點，爭取設立外資銀行分支機構。創新新型貿易規則，探索離岸貿易、跨境電商、數字貿易、綠色貿易等領域的新規則和新監管體系，擴大電子提單、電子倉單、電子票據等單據應用，推動貿易單據全流程數字化。加快復制推廣一批先進地區含金量高、需求強烈的制度創新成果。

加快建設大宗商品資源配置樞紐。有序推進油氣、有色金屬、冷鏈蛋白等優勢品類的儲運設施建設，建成梅山港口基礎設施、浙江LNG三期、中海油原油地下洞庫等項目，爭取銅精礦等有色金屬礦產保稅混礦試點。推進大宗商品儲運制度集成創新，探索國儲與商儲相結合的儲備機制，打造有色金屬、冷鏈蛋白、新能源材料等大宗商品貿易及服務平臺，著力拓展期貨交割庫布局，探索發展期貨保稅交割業務。加快引進國內外頭部貿易商，鼓勵本地貿易企業向鏈主型、平臺型、總部型企業轉型。推動貿易和產業聯動發展，建強有色金屬產業鏈，發展高端冷鏈蛋白加工業務。到2030年，LNG接收中轉能力達到1200萬噸/年，累計實現保稅LNG加注總量20萬噸。

推動綜合保稅區錯位提質發展。發揮寧波保稅區、北侖港綜合保稅區、梅山綜合保稅區等各自比較優勢，因地制宜發展研發、檢測維修、再制造、融資租賃、展示交易等“保稅+”新業態，研究探索支持“保稅+”發展的政策體系。推進開發區、自貿區、綜保區聯動發展，推動保稅區域內外保稅研發、保稅加工、保稅展銷等業務聯動。推進寧波保稅區、北侖港綜合保稅區空間提質提效，加快盤活閑置低效用地，優化物流和工業用地布局，促進保稅物流和保稅加工的功能協調。發揮梅山綜合保稅區區港一體優勢，提升跨境物流集散分撥能力，推進汽車、冷鏈、大宗有色商品等特色國際供應鏈體系建設。到2030年，寧波保稅區、北侖港綜保區、梅山綜保區在全國綜合保稅區發展績效評估中爭先進位。

第三節? 加快塑造開放型經濟新優勢

推進外貿穩規模優結構。持續打好“穩拓調優”組合拳，深入實施外貿“千團萬企”拓市場行動，全力開拓多元國際市場，多措并舉穩住傳統市場，更大力度開拓東南亞、非洲、南美等新興市場。推動貨物貿易穩量提質，強化優勢產業與外貿聯動發展，擴大高新技術產品出口規模，提升出口產品附加值。完善二手車出口交易、整備、檢測等上下游配套服務體系，大力發展中間品貿易、綠色貿易等貨物貿易新業態。培育壯大服務貿易，落實跨境服務貿易負面清單管理制度，推動區域服務外包、文化貿易、人力資源、技術貿易等服務貿易提能升級，推動“裝備+服務”“工程+服務”走出去，到2030年，實現服務貿易進出口額300億元。創新發展數字貿易，深化數字貿易示范區建設，做大做強數字產品、數字服務、數字技術和數據貿易。加快建設跨境電商出口海運樞紐，優化“一站兩倉”全球布局，提升海外倉規模能級，加快推動跨境貿易數智樞紐港“倉儲+監管+服務+品牌”一體化運作，深化“跨境電商+”新業態培育，大力發展“跨境電商+產業帶”模式，到2030年，實現跨境電商進出口額450億元。

拓展雙向投資合作空間。落實全面取消制造業領域外資準入限制要求，爭取更多標志性制造業外資大項目、區域總部及功能性機構落地，支持存量外資企業在北侖增資擴股和利潤再投資。用好寧波服務業擴大開放綜合試點政策，率先推動教育、醫療、金融等領域允許外資獨資或控股。引導企業合理開展產業鏈供應鏈國際合作，完善海外綜合服務體系，推動涉外企業環境、社會和治理能力提升，加大對企業海外預警糾紛應對指導與援助力度，提高國際競爭力和合規經營能力。支持出海企業進一步增強在北侖的研發創新、高端制造、供應鏈管理等總部功能，積極推動境外科創成果、優質項目回歸。

第四節? 深化多層次寬領域的開放合作? ? ? ? ? ? ? ?

高質量參與共建“一帶一路”，在港航物流、產業協同、人文科教等領域謀劃打造一批具有示范性、引領性的國際合作項目。加強中東歐國家經貿投資合作，加大中東歐貿易主體的引進力度，推進中東歐商品進口便利化。深度融入長三角一體化，積極對接上海“五個中心”建設，聚焦人工智能、集成電路、生物醫藥等領域，積極爭取創新成果在北侖產業化落地。主動服務唱好杭甬“雙城記”，深化醫療、教育等公共服務領域合作，加強科創平臺協同建設。深度參與寧波都市圈建設，打造甬舟一體化發展橋頭堡，推進產業培育、港口監管、航運服務、交通組織等領域一體布局，共建大宗商品資源配置樞紐，共同爭取更多改革賦權。持續深化東西部協作、山海協作、對口支援、對口合作，推動更大范圍合作共贏。

第五章? 全面擴內需促投資，增強經濟發展內生動能

堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以擴大優質商品和服務供給為重點全面提振消費，以優化投資結構為突破口提升投資效益，促進消費和投資、供給和需求在更高水平上實現良性循環，更好助力做強國內大循環。

第一節? 大力促進消費擴容提質

著力打造高品質消費載體。推動銀泰、富邦、博地等核心商圈改造提升和差異化發展，堅持“一街區一特色”導向，提升發展國風不夜街等特色街區，結合城市更新建設若干商業街區和夜間經濟消費集聚區。創新開發沉浸式、互動式消費體驗，謀劃打造一批新型消費場景，豐富青年運動中心時尚活力業態，爭創高品質消費集聚區。完善社區商業服務體系，引導商業資源下沉，推進一刻鐘便民生活圈擴圍升級。積極策辦音樂節、美食節、汽車消費節、民俗文化節等系列主題活動，大力拓展活動消費場景。挖掘展覽博覽、文體賽事、旅游休閑對消費的促進帶動作用，積極發展票根經濟。

推動消費結構品質升級。大力提振住房、汽車、家電等大宗商品消費，培育智能家居、智能穿戴、寵物用品、文創產品等新消費增長點。提升中東歐國家特色商品常年館運營水平，豐富特色進口商品供給，推行“跨境+體驗+消費”新模式，打造進口商品消費中心，積極爭取開設市內免稅店，釋放免稅消費潛力。開展服務消費提質惠民行動，激活家政養老、文化娛樂、教育培訓、旅游住宿、體育健康等消費潛力。積極引進首店、國潮小店、體驗店等新型消費運營主體，大力培育體驗消費、悅己消費、國潮消費、首發經濟等新型消費模式。

健全促進消費長效機制。統籌促就業、增收入、穩預期，增強居民消費能力和意愿。落實帶薪錯峰休假，擴大節假日消費。合理增加公共消費，有效帶動居民消費。開展放心消費行動，全面推進消費供給“優品質”、放心消費“優承諾”、消費市場“優秩序”、消費維權“優效能”、消費環境“優生態”等行動。完善消費激勵政策，提高財政資金使用效益。合理減少消費限制，引導夜間經濟、地攤經濟有序發展。

第二節? 全方位擴大有效投資

加強項目深謀廣招儲實。堅持項目為王，持續優化提升大招商機制，落實完善“八個一”工作體系，加強招商引資和項目推進一體貫通的閉環管理。聚焦數字經濟、新材料、高端裝備、生命健康等新質生產力領域，迭代產業鏈招商圖譜，強化基金招商、場景招商、產業鏈招商、以商引商，支持優質企業增資擴產，激發社會資本投資活力。統籌用好各類政府投資工具，強化資源統籌和政策集成，加強項目策劃、組合、包裝。健全重大項目“分類分層分級”“1234”“7+X”統籌推進機制，完善謀劃儲備、建設提速、要素保障、建成達效全生命周期服務管理，促進投資穩定增長。

推動投資結構持續優化。推動投資規模保持合理增長，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，提高制造業投資、高技術產業投資、民間投資比重。優化政府投資結構，加大民生類政府投資，加快補齊基礎設施、民生保障、生態環境等領域的短板。擴大新質生產力有效投資，推進企業設備更新和技術改造，實施一批強鏈補鏈延鏈項目。適應人口發展變化趨勢，聚焦科技教育、健康醫療、技能培訓、養老托育等領域，加強人力資源開發和人的全面發展投資。大力激發民間投資活力，持續向社會資本推介示范項目和應用場景，引領社會投資更多投向“新質生產力”“新基建”等領域。

創新拓展投融資渠道。統籌用好各類政府投資，探索編制全口徑政府投資計劃，健全政府投資有效帶動社會資本投資長效機制。推進多元化項目投融資模式，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金支持，推進基礎設施領域不動產投資信托基金申報發行，積極謀劃實施政府

和社會資本合作項目。加強政銀企精準對接合作，擴大債券融資規模，鼓勵發展企業債轉股與投貸聯動，積極爭取政策性開發性金融工具、商業銀行、保險機構等資金支持。

第三節? 加大內需市場開拓力度

促進內外貿質量標準、認證認可相銜接，支持檢驗檢測、認證機構為內外貿企業提供一站式服務，培育一批“同線同標同質”示范產品。加快培育內外貿并重的領跑企業，引導企業提升研發設計、生產制造、標準銜接、品牌營銷能力，支持其內外貿一體化經營。到2030年，累計培育“三同”產品20個。擴大高質量產品和服務供給，加強自主品牌培育，拓展線上線下銷售渠道，搭建產銷對接平臺，提高北侖產品和服務在全國市場的競爭力。健全城鄉商貿流通體系，培育商貿流通企業，支持三級物流網絡節點建設，提升農村物流網絡體系和服務能力，推進全社會物流降本增效。

第六章? 深化重點領域改革，創造更有活力市場環境

堅持有效市場和有為政府相結合，以經濟體制改革為牽引，破立并舉推進一批重大集成改革，促進要素資源配置效率最優化和效益最大化，發揮存量政策和增量政策集成效應，推動各類市場主體優勢互補、共同發展，迭代打造最優營商環境，為加快高質量發展注入強勁動力。

第一節? 激發各類經營主體活力

推動民營經濟高質量發展。深入推進“兩個健康”集成改革，全面貫徹落實民營經濟促進法，毫不動搖鼓勵、支持、引導、保護民營經濟和民營企業發展。支持中小企業和個體工商戶發展，完善涉企減負降本長效機制，持續開展清理拖欠企業賬款行動，切實減輕企業負擔。鼓勵民營企業參與全區重大平臺、重大項目建設，支持參與國有企業混合所有制改革和存量資產盤活。健全金融機構服務民營企業機制，加大民營中小微企業信貸支持力度，創新多元化金融支持方式。引導民營企業建立完善中國特色現代企業制度，鼓勵履行社會責任。實施民營企業家能力提升工程，有序推進新生代企業家“雙傳承”工作。

深化國資國企改革提升。做強做優做大國有企業和國有資本，推進“1+6+N”國資國企體系運營提質增效，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。推進國有經濟布局優化和結構調整，加大在新基建、重大創新平臺和戰略性新興產業等領域投入布局，增強可持續發展能力。深化與央企和省屬、市屬國企戰略合作，積極優化投資布局。推進區屬國企現代治理體系建設，完善國資監管體系，到2030年，區屬國企總資產力爭達到3800億元。

第二節 優化“在北侖·營未來”營商環境

建設高效便捷的政務環境。積極爭取寧波經濟技術開發區市級經濟管理權限“應放盡放”。持續深化“高效辦成一件事”改革，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平，加快實現在個人和企業兩個全生命周期重要階段所有事項全覆蓋。提升基本政務服務效能，積極探索“無感智辦”，全面推行“容缺受理”，深化實施“告知承諾”，擴大電子證照、電子檔案等應用范圍，推動更多事項實現“免證辦”，推動更多高頻政務服務事項異地通辦。構建線上線下深度融合的企業綜合服務中心，健全涉企政策全流程綜合服務體系。

營造公平公正的法治環境。嚴格規范涉企行政檢查，深化“雙隨機、一公開”監管，完善“綜合查一次”機制，大力推行“非現場檢查”。構建鼓勵創新、彈性包容的治理環境，探索新業態沙盒、觸發式等包容審慎監管，積極推行“首違不罰”“輕微免罰”制度。加強企業合法權益保護，全面規范涉企第三方輔助服務。健全營商環境監督治理體系，暢通營商環境投訴的多元渠道，完善常態化問題解決機制。

積極融入服務全國統一大市場建設。嚴格落實公平競爭審查制度，持續開展招標投標、產業發展、市場準入、政府采購等領域妨礙統一大市場建設治理，加力破除地方保護和市場分割。落實市場準入負面清單、外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障各類市場主體依法平等準入。依法依規治理行業無序、非理性競爭，進一步規范市場秩序。健全市場主體登記管理制度，完善企業注銷、破產程序。健全有利于市場統一的社會信用體系，進一步暢通修復渠道，推進企業信用風險分類管理和綜合運用。

第三節 ?提高要素市場化配置效率

加快促進各類要素資源高效配置，引導資本、土地、數據、技術、人才、環境等各類要素協同向先進生產力集聚。深化“畝均論英雄”改革，加快園區二次開發、低效用地整治，大力推進工業上樓，完善產業項目準入標準，加強工業用地二級市場管控，適度布局新型產業用地（M0）。深化土地管理制度改革，建立產業導向、市場導向、貢獻導向的招商項目用地評估機制，探索雙軌淘汰制、彈性年期出讓、先租后讓等供地方式，深化地下空間分層利用確權，加強重大項目用地保障。提升金融服務實體經濟質效，做好金融“五篇大文章”，深化跨境貿易投資高水平開放試點、數字人民幣試點、創業投資和股權投資份額轉讓試點，穩步擴大制造業中長期貸款和信用貸款規模，積極拓寬企業直接融資渠道。建立產融投一體的基金運營體系，完善國企資金“募投管退”機制，健全盡職免責機制，提高政府投資基金運行質效，撬動更多社會資本共同投資。促進數據要素高水平流通應用，深入開展數據管理能力成熟度評估模型（DCMM）貫標，完善公共數據授權運營體系，建設重點行業可信數據空間，積極推動數據要素價值化轉化，融入全國一體化數據交易市場。鼓勵金融機構開展知識產權質押融資和保險業務，打造一批科技型企業信貸、知識產權證券化、科技成果交易等實踐場景。推進人力資源服務業與制造業融合發展，支持人力資源服務機構聯合制造業企業、產業鏈上下游企業組建招聘用工聯合體。加快培育綠色、低空、海洋等新型要素市場，探索新型要素配置方式，促進新質生產力發展。

第七章? 提質煥新功能面貌，塑造精致大氣品質港城

轉變城市發展理念和發展方式，走好城市內涵式發展的新路子，大力優化空間布局、完善交通體系、提升功能品質，建設智慧城市，全面提高區域連接性和整體協同性，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

第一節? 推動城市功能整體躍升

持續優化空間功能布局。堅持“中心集聚、兩翼齊飛、軸帶聯動”發展思路，強化“一區四片、兩軸三心”的空間格局，縱深推進全域城市化，加快全域融入寧波主城區。進一步統籌人口、產業、交通、公共資源等規劃布局，推動“港口向東、臨港產業向北、高端制造向南、科創向西、城市功能中聚”。依托山體、河道、農田、道路等資源，構筑港口空間、產業空間與城市空間之間的生態廊道，進一步優化港城功能分界，實現生態、生活和生產功能的協調發展。

著力建強功能引領的主城區“綜合服務核”。突出優空間、強功能、提品質、興業態的發展導向，著力增強極核引領功能，成為一流強區核心承載區。大力提升人居環境品質，推進產業圈、商貿圈、文化圈、服務圈“四圈”融合。加快布局高端制造、生產性服務、金融貿易、總部經濟等高能級經濟業態，推動鳳凰城建設成為國際化、海洋味、年輕態的核心商務區。強化綜合服務核心功能，增加高品質商業、文體、公園等公共設施布局，增強主城區集聚和輻射能力。

加快建設產城融合的甬江岸“未來科創區”。突出創新集聚、產業新質、職住平衡、生態宜居的發展導向，推進創新功能與城市功能融合發展，打造更具競爭力、更為國際化、更有未來感的產業創新和科技創新融合區。結合軌道交通建設，加快完善居住、辦公、研發、產業、商業、公共服務等城市配套功能，推動重大科研平臺、高水平醫院等重大設施落地。強化甬江科技創新發展軸聯動，推動與寧波主城、甬江科創區全域一體發展，謀劃建設跨江通道、甬江大道、濱江景觀帶，打造沿江城市新封面。

特色打造科貿引領的梅山灣“海洋生態城”。突出產研融合、魅力海灣、人口集聚、交通便利的發展導向，高品質建設梅山灣新城。大力發展港航物流、國際貿易、特色金融、文旅休閑、生命健康、低空經濟等產業，推動成為高質量發展的重要增長極。強化以產聚人、以業留人，提升人口導入能力。積極爭取軌道交通和城市快速路向梅山延伸，加速融入寧波中心城區半小時交通圈。以梅山灣海洋經濟發展軸為牽引，強化與舟山六橫—佛渡、鄞州濱海區域聯動發展，共同做強海洋特色產業，推動海灣協同治理。

第二節? 完善現代化綜合交通體系

構建多式暢達集疏運體系。建成投用北侖支線復線、梅山鐵路專用線等項目，提升鐵路直達港區貨物運輸能力。建成甬舟高速復線、杭甬高速復線三期、六橫高速二期，開工建設甬金衢上高速郭巨至昆亭段，謀劃推進甬臺溫高速北侖段拓寬、象山灣疏港高速西延，形成“三橫三縱”高速網絡，到2030年，高速里程超100公里。加強北侖、穿山、梅山、大榭四大港區貨源組織協調，建立貨源分流協作機制，引導促進“南貨南運、北貨北運”。加快發展“公轉鐵、公轉水”和海鐵聯運，提高“水水”中轉比例，提升鐵路貨運場站編組能力，加強聯運轉運設施匹配銜接。

打造融入寧波對外交通體系。全力保障甬舟鐵路建設，推動北侖西站建成投用，打造高能級綜合客運交通樞紐。建成環城南路東延等工程，推進富春江快速路、梅山快速通道等項目建設，謀劃全域東西向高架快速路，完善“四射兩聯”城市快速路網，實現北侖與寧波主城區的快速便捷通勤。積極對接市軌道交通第四期建設項目前期工作。到2030年，快速路里程超10公里，全面融入寧波全市域1小時交通圈。

建設暢通北侖城市交通體系。加快329國道、S307（駱霞線）等國省道改造擴容，謀劃S312沿海中線北侖春曉段（北堤互通—大昆線）拓寬工程。推進穿鼻島大橋、云臺山路、鹽田大道東延等一批主干道路建設，提升主城區道路品質，貫通提升一批斷頭路和瓶頸路，暢通路網微循環，提升各片區間聯絡通暢度。優化公交線網布局，完善全齡友好的公交服務，推進“軌道+公交+慢行”三網融合發展，保障公交優先通行權。到2030年，實現區內全域30分鐘通勤全覆蓋。

完善港城一體交通治理體系。精準開展交通疏堵治堵，推動城區交通和集疏運體系錯位銜接，加強貨運通行時空管理，探索集裝箱卡車彈性收費制度，推進全域客貨有序分離，持續開展問題突出的路網節點和安全隱患點改造。深化智慧交通建設，迭代升級“智序港城”，謀劃推廣“暢行北侖”應用，探索無人駕駛試點區域。引導低空交通有序發展，統籌布局起降場站，探索低空出行、低空物流、海上搜救、低空警務等應用場景。

第三節 提升現代港城品質風貌

深化城市有機更新。一體推進城市體檢和城市更新，健全“體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升”的閉環工作體系。兼顧“小尺度、漸進式、微更新”和“片區化更新”，統籌推進港口空間、產業空間、城鄉空間、人文空間和公共空間有機更新，加快甬江科創北侖片、鳳凰城、北侖港濱海、大碶老城等重點片區更新改造，推進軌道大碶站TOD片區開發。建立多元化、精細化、可持續城市更新模式，推行多項目統籌機制，積極引入社會資本參與城市更新，支持自主更新，探索運營前置。全域開展未來（完整）社區建設，完善市民驛站、公共活動場地等嵌入式設施建設。到2030年，改造老舊小區面積100萬平方米左右，未來（完整）社區覆蓋率超60%。

提升城市宜居品質。系統推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，實現更高水平“住有宜居”。開展全域環境大整治、面貌大提升，統籌推進主次干道、背街小巷、城鄉結合部、居民小區等重點區域整治提升，建設若干“席地而坐”城市會客廳示范區域，打造更加干凈整潔有序市容環境。推進道路、河網、景區整體美化和夜景靚化，充分植入港城文化元素。加強國際化形象塑造，推進賽事場館、商業空間、公共設施等場所國際化改造。營造小尺度、人性化的城市空間肌理，實施一批“道路+”“公園+”等小微工程、精品工程，完善騎行、步行和復合立體慢行系統。到2030年，力爭創建現代化美麗城鎮省級樣板3個。

第四節 提高城市建設管理智慧化水平

適度超前布局新型基礎設施，實施5G網絡升級工程，提升5G網絡覆蓋深度廣度，有序推進5G網絡向5G－A升級，積極開展萬兆到戶試點，探索推廣6G網絡、量子通信等未來網絡設施。加強“天空地網”感知能力建設，加快傳統基礎設施數字化改造，推進港口交通、城市安防、環境監測、能源等領域感知網絡設施建設。完善城市信息模型（CIM）平臺，迭代升級城市大腦，探索建設數字孿生城市，推動基于數字孿生的應用場景落地。推進數字政府2.0建設，強化政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、公共服務“一網通享”。大力創建數字美好生活，統籌推進智慧醫療、智慧教育、智慧社區、智慧建筑等建設，加強大數據分析利用，精準識別老年人、兒童、殘障人士等群體服務需求。

第八章? 推進鄉村全面振興，打造城鄉融合北侖樣板

以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”，統籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，充分挖掘農業農村的經濟價值、生態價值、美學價值，促進城鄉要素自由流動、公共資源合理配置、鄉村治理規范高效，扎實推進鄉村全面振興，推動城鄉共同繁榮發展。

第一節? 持續壯大現代農業產業

強化重要農產品高效供給。嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”，優化“多田套合”農用地布局，推進高標準農田和糧食生產功能區儲備區建設，確保糧食播種面積穩定在3萬畝以上，糧食綜合生產能力穩定在1.35萬噸以上。推進蔬果蛋奶、畜禽漁鮮等重要農產品生產提質擴量，加強“產前智能規劃、產中精準管控、產后高效減損”全鏈條管理，到2030年，種植面積穩定在2.5萬畝以上。

大力發展現代都市農業。強化農業科技支撐，加大農業生物技術、綠色智慧高效農業等領域科技攻關，推動農業科技成果轉化應用。加強農業種質資源保護開發，建設特色種質資源庫，加大新品種引育力度。扎實推進機械強農，加強大小型適用機械和新型機械的推廣力度，推進農機農藝深度融合。加快培育“一村一品”“一村一特”，做強花卉、茶葉、楊梅、金柑等特色產品，推進智慧蔬菜保供基地、白峰現代農業產業園等產業平臺建設。加快“土特產富”全鏈發展，推進農產品精深加工，有序發展休閑農業、鄉村民宿和農村康養，推動農村一二三產業深度融合，到2030年，打造10個以上農業公園。

完善現代產業經營體系。壯大農業經營主體，推動農戶向規模化經營主體轉變，推廣“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”模式。壯大供銷合作社等多元服務主體，推動農業社會化服務覆蓋全產業鏈。統籌發展質量農業、品牌農業，加快構建以“海濡農耕”為核心的品牌矩陣，培育金柑等地理標志產品，推動分散農產品“打包入市”，打造辨識度高、競爭力強的北侖特色農業品牌集群。大力發展農村電商經濟，積極探索以產定銷等經營模式。

第二節? 建設新時代和美鄉村

建設美麗鄉村新風貌。建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，加強村莊發展分類引導，提升村莊整體建設水平。加強以重點村為核心的片區組團發展，打造小浹江生態濕地、九峰山農創逸居、大靈峰等6個以上重點片區組團，探索“園村融合、工農互促”共富新模式。持續優化農村人居環境，深化生活垃圾和污水治理管控，扎實推進農房改造、管線序化、村道提升“三大行動”，加強田園環境清潔整治。深化“百花香百村”行動，全面開展藝術賦能美麗鄉村。到2030年，和美鄉村覆蓋率達到90%以上，累計打造花卉主題特色項目30個以上。

完善現代鄉村治理體系。健全黨組織領導的鄉村治理體系，完善黨務、村務、財務公開制度。深化農村集體“三資”規范化管理，完善農村集體資產監管制度和村級債務管控機制，依法保障農民群眾在集體資產運營項目決策、實施和收益分配中的知情權、參與權和監督權。深入實施新時代“領頭雁”工程，加強村級后備人才與年輕干部儲備。實施數字鄉村專項行動，完善“三農”信息服務體系，探索鄉村數字治理新模式。推廣“對賬理事”“村民說事”等鄉村治理方式，引導多方主體有序參與鄉村治理。強化農村宗教事務管理。

第三節? 完善強村富民支持機制

深化農村產權制度改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，穩定農戶承包地。引導農村承包地經營權規范有序流轉，強化流轉土地用途監管，探索土地流轉價格形成機制。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，提高農村集體經濟組織土地資源整合能力，健全土地增值收益分配機制。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。加強農村宅基地規范化管理，探索通過收儲、流轉、租賃、入股等形式，盤活鄉村閑置或低效資源，培育市級閑置農房盤活利用特色樣板村。

健全農民收入增長機制。推廣強村公司、共富工坊等新型農村集體經濟發展方式，提高農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展質量，推廣“訂單農業+保底分紅”等模式，完善新型農業經營主體扶持政策。建立健全利益調節機制，促進鄉村運營項目收益優先用于發展壯大村集體經濟和帶動農民增收。完善農村低收入人口幫扶機制，加快推進新型幫共體建設，構建專項幫扶、行業幫扶、社會幫扶相結合的農戶幫扶體系，強化返貧預警監測。完善鄉村人才引育留用全鏈條管理服務制度，實施農創客入鄉扎根計劃，壯大鄉村建設、鄉村治理及鄉村運營職業經理人等人才隊伍。完善涉農金融服務，發展多層次農業保險，完善農業再保險和農業保險大災風險分散機制。

第四節? 推進城鄉基礎設施共建服務共享

一體布局城鄉基礎設施。提升路網通行能力，高質量建設“四好農村路”2.0版，農村公路優良中等路占比達93%以上，持續提升農村交通出行便利化水平。加快燃氣管網向有條件的農村延伸，建設一批“微管網”供氣示范項目，推進瓶裝燃氣有序退出。完善農村信息網絡、倉儲物流等基礎設施，推進農村電網增容布點，加快建設“村網共建”電力便民服務點，合理布局新能源充電設施。深化農村供水縣級統管，改造提升農村供水網，推進農村飲用水雙提標。加大農村技防設施投入，提升農村安全管理水平。

統籌優化城鄉公共服務。結合常住人口規模、結構、趨勢，優化完善城鄉公共服務設施布局，增強供需匹配性、服務便利性。加快舊學校、偏遠學校改造，加大骨干教師交流輪崗力度，推動“共享教師”區域流轉。推進醫療資源下沉，推行鄉村醫生“縣招鄉管村用”一體化管理，提高基層醫療衛生機構中高級專業技術崗位比例，實現行政村基本醫療全覆蓋、規范化村衛生室占比75%。推進村社老年助餐、“愛心卡”提質擴面。

第九章 ?推動文化繁榮興盛，煥發潮涌東方人文魅力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，持續深化文化建設“八項工程”，充分激發文化創新創造活力，繁榮發展文化事業和文化產業，推動文化賦美生活，塑造具有北侖特色的人文魅力、城市氣質和精神品格，推動文化強區建設邁上新臺階。

第一節? 弘揚和踐行社會主義核心價值觀

強化黨的創新理論溯源鑄魂傳播機制，繁榮發展哲學社會科學，推動理論研究闡釋走深走實，擦亮“蒲公英”“理論背包客”等基層宣講品牌，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。加強和改進思想政治工作，加強青少年理想信念教育、愛國主義教育、國防教育。統籌推進城鄉精神文明建設，健全新時代文明實踐中心（所、站）三級體系，打響以“港·文明”為引領的新時代文明實踐品牌。深化主流媒體系統性變革，建強北侖國際傳播中心，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，構建網上網下一體、內外宣傳聯動的主流輿論格局。發揮北侖鄉賢和名人作用，講好鄉賢故事，吸引鄉賢回歸。

第二節? 健全高品質文化供給體系

打響區域特色文化品牌。加快構建以傳統文化為根基、紅色文化為血脈、海絲文化為特色的傳承創新體系，擦亮“潮涌東方看北侖”城市名片。加強優秀歷史文化保護傳承，推動廬南歷史文化街區、柴橋老街更新改造，建立北侖不可移動文物資源目錄數據庫，加強工業遺存活化利用，加快構建“北侖印記”非遺系統性保護格局，積極舉辦傳統民俗文化活動。深入挖掘紅色文化，加強紅色資源保護和開發利用，提升張人亞黨章學堂影響力。深入挖掘“海絲、海防、海港”資源，推進水下考古與港口文化交流，提高寧波中國港口博物館展覽質量，加強海防遺址修繕保護利用，謀劃建設海防展陳館。

擴大高品質公共文化供給。深入實施文藝創作精品工程，支持文學藝術、新聞出版、廣播影視等文化事業繁榮發展，打造一批以北侖歷史文化、英雄人物、百姓生活等為主題的原創文藝精品，繁榮發展互聯網條件下新大眾文藝。健全優質文化服務直達基層機制，大力培育文藝團隊和文化人才，常態化開展送書下鄉、送戲下鄉、送電影下鄉服務。加強人文鄉村建設，健全文化特派員工作機制，深入實施“一人一藝”文化加油站全民藝術普及工程。加強區域文化研究闡釋，加強地情史料書籍的整理，適時啟動《北侖史志》編纂。深化全民閱讀活動，做強“書香北侖”區域閱讀品牌。

提升公共文化設施建管水平。實施新時代文化地標建設工程，加快建成北侖區文化中心、運動中心、學習中心等項目，謀劃建設區檔案中心，加強檔案數智化發展，打造更多具有辨識度的文化新地標。深化文化新空間“十百千”工程，盤活存量文化空間，整合提升街道文化中心、文化禮堂、文化驛站等基層文化設施，建設“嵌入式”“融合式”“場景式”家門口文化新空間，到2030年，每萬人公共文化設施面積達到5000平方米。深化公共文化設施所有權和使用權分置改革，推廣“民辦公助”等模式，引導社會資本參與文化設施建設運營和文化活動舉辦。提升公共文化設施數字化服務水平。

第三節? 繁榮發展特色文化產業

實施文化產業新主體成長計劃，引進國內外優秀文化機構、項目、人才等資源，壯大各類文化市場主體。推進寧波數字文化產業園、寧波現代影視產業園、寧波甬江科創區數智雙創中心等平臺差異化發展，提升產業集聚水平。謀劃建設北侖影視文化集聚區，積極培育影視制作、數字文創、微短劇等數字內容產業，推進文化和科技融合發展，引導發展可穿戴設備、虛擬現實等數字文化裝備，打造數字演藝、沉浸式體驗等文化新場景。做強文化制造業，加強品牌和標準建設，提升創意設計水平。積極推動微短劇、文創產品出海，構建“內容+渠道+服務”的出海鏈條。

第四節? 推動文旅賽影融合發展

加快構建全域大景區體系，整合山、海、港、灣等資源，構建以港口、港城、港灣、港峰、港村為支撐的文旅產品譜系，建設都市田園、時尚生活、非遺文創、影視文化、潮酷運動等文旅聚集區。支持梅山灣旅游度假區爭創國家級旅游度假區，研究梅山港口拓展郵輪功能，全力打造濱海潮流運動目的地，推進九峰山景區提質升級。策劃推出“跟著影視去旅行”產品，打造一批影視實體取景打卡地，構建“文學創作—影視制作—場景體驗—文旅綜合”產業鏈體系。挖掘“跟著賽事去旅行”潛力，辦好排球、賽車、帆船等高水平賽事，積極策辦街舞、沙灘飛盤、匹克球等潮流賽事，優化“觀賽+游覽”一站式服務。加快構建具有北侖辨識度的文旅傳播體系，加強跨區域營銷聯動，發揮“侖傳”等本地主流媒體作用，積極利用國內外新媒體開展全方位、立體化、精準化的宣傳推廣，提升北侖旅游品牌影響力。

第十章 ?持續增進民生福祉，爭創先行示范共富樣板

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動公共服務均等化、優質化提升，樹立“大人口觀”，健全覆蓋全人群、全生命周期的公共服務體系，用心用情解決好人民群眾急難愁盼問題，讓發展成果更多惠及全體人民，實現經濟發展和民生改善互促互進、良性循環。

第一節? 扎實推進穩就業促增收

堅持就業優先導向，加大穩就業政策支持力度，深入實施“零成本”就業創業政策服務舉措，加快培育數字經濟、平臺經濟等新就業增長點，鼓勵多渠道多形式靈活就業，到2030年，累計城鎮新增就業人數15萬人。健全公共就業服務體系，迭代完善“職達北侖”數智服務平臺，深化“產業人才地圖”應用，推動人才引育與產業需求精準對接。實施“技能照亮前程”行動，深化“一人一技”終身職業技能培訓，推廣海天“藍金領人才工廠”培養模式，持續建設“30分鐘職業技能培訓圈”。加強高校畢業生、困難人員、退役軍人等重點群體就業支持，發揮公益性崗位托底安置作用，確保零就業家庭動態清零。深化“擴中提低”改革，實施城鄉居民增收計劃，多渠道增加城鄉居民財產性收入，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模。推廣勞動關系三方協調機制，推行工資集體協商制度，深化欠薪治理，高標準打造“無欠薪城市”，切實維護勞動者合法權益。

第二節? 健全多層次社會保障體系

完善重點人群服務保障體系。加強婦女兒童權益保護，健全困境兒童保護關愛體系，推動兒童福利機構、區未成年人保護中心等“開門辦院”。加強退役軍人服務保障，落實優撫優待、就業創業政策。完善殘疾人保障和關愛服務體系，推進無障礙設施建設，精準實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推廣殘疾人幫扶性就業基地、殘疾人共富工坊等殘疾人就業保障模式。深入開展精康融合行動，完善精神障礙社區康復服務體系。

完善分層分類社會救助體系。健全新時代“1+8+X”社會救助體系，完善社會救助標準動態調整機制。健全低收入群體動態監測、精準識別、及時救助機制，優化社會救助“一件事”聯辦。深化服務類社會救助改革，推動社會救助從“兜底保障”轉向“綜合幫扶”。加快構建新型慈善體系，大力培育現代慈善組織和慈善信托，健全社會救助和慈善幫扶銜接機制，深化“168”“救助+慈善”服務模式，營造“善行北侖”濃厚氛圍。

完善全覆蓋的社會保險體系。落實基本養老、基本醫療保險統籌制度，穩步提高各類社會保險待遇水平。深化實施全民參保計劃，提高靈活就業人員、新市民、新就業形態人員參保率，擴大失業、工傷、生育等保險覆蓋面。積極發展企業年金、個人養老金、補充商業保險，加快健全多層次、多支柱的養老保險體系。深化醫療保險制度改革，擴大醫保支付范圍，完善覆蓋全民的大病醫療保險和醫療救助制度，推動商業保險與基本醫療保險補充銜接。有序推動長期護理保險制度提質擴面，統籌推進失能人員“多評合一”。

完善住房服務保障體系。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。完善以公租房、保障性租賃住房和配售型保障房為主體的住房保障體系，推進國企收購存量房用作保障性住房，加強保障性住房質量管理，到2030年，籌集保障性租賃住房2.9萬套，配售型保障性住房700套，公租房1600套。完善保障標準準入和運營監管制度，確保住房困難家庭“應保盡保”。積極回應群眾對物業“好服務”的期盼，扎實推進物業服務質量提升行動，提升居民幸福感和滿意度。

第三節? 提高教育現代化水平

促進基礎教育均衡發展。把握學齡人口“排浪式”波動趨勢，健全學位需求預測和預警機制，優化各級教育資源統籌布局。推動學前教育優質普惠，擴大省優質幼兒園覆蓋面，逐步推行免費學前教育。推動義務教育優質共享，深化義務段全域教育共同體建設。推進普通高中擴優提質，建成投用鎮海中學甬江校區二期、大碶高中等項目，逐步擴大普高學位供給，深化普通高中特色化多樣化發展，提升教育教學質量水平。推進特殊教育補短增效，引導規范專門教育、民辦教育發展。到2030年，義務教育共建型、融合型教共體比例達到100%。

加快建設現代職業教育體系。推動職業教育辦學能力提升，支持寧波職業技術大學建設全國“雙高”職業本科院校，謀劃籌建北侖技師學院，推動北侖職高躋身全省中等職業教育“雙優”校，完善涵蓋技工學校、職業高中、技師學院和職業大學的技能人才培養體系。推動職普教育融通發展，推進中職學校與普通高中互融互促。完善職教貫通體系，擴大中高職一體化辦學規模，深化北侖職高與寧波職業技術大學辦學合作，增設中本一體化專業，探索“技術菁英貫通培養”模式。到2030年，一體化人才培養數占中職招生總數比例超75%。

深化教育領域綜合改革。深入實施新時代立德樹人工程，健全家校社協同育人機制，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，強化青少年心理健康教育，構建以新質教育生態為核心、促進學生全面發展的教育評價體系。優化社區教育布局，打造全域三級全民學習體系，爭創全國學習型城市。完善新質教師隊伍培育體系，加強教師隊伍思想政治建設，推進學歷提升專項工程，推動中小學師資動態調整。優化校園主動安全防范體系，兜牢教育領域安全穩定底線。

第四節? 高水平建設健康北侖

推動優質醫療資源提質擴容。深入實施“醫學高峰”計劃，加快區人民醫院創建三級甲等綜合醫院，謀劃建設高水平醫院。建強高層次醫學人才隊伍，全力推進高端學科柔性引才。深化緊密型縣域醫共體建設，健全分級診療體系，探索試點醫共體“區域一張床”運作機制。推進基層醫療服務機構分級分類建設，提升基層社區衛生服務中心全科、兒科和中醫科等服務能力。加快打造區域特色優勢專科，圍繞重大慢性病防治、老年及康復醫學、中醫藥等重點領域，建設若干專病中心或品牌學科。深化中醫藥傳承創新發展，促進中西醫結合發展，建成區中醫院改擴建項目，加強名老中醫專家傳承工作室和老藥工專家傳承工作室建設。

完善醫療衛生服務體系。深化以公益性為導向的公立醫院綜合改革，全面推進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，建立健全現代醫院管理制度。提升傳染病疫情和突發公共衛生事件監測預警和應急處置能力，加強重大疫情防控救治體系和院前院內急診急救一體化建設，謀劃公共衛生實驗室改擴建，建成以疾控機構為核心、醫療機構為依托、基層衛生機構為網底的多層級防控網絡。完善腫瘤等重點疾病連續醫療服務體系建設，加強多病共防、多病共管和醫防融合。鞏固全國慢性病防控示范區建設成果，推動基層機構慢病一體化門診提檔升級，實現老年人、重點慢病基層規范管理率達70%以上。創新智慧醫療體系建設，推廣“健康大腦+智慧醫療”，提升醫療領域數字化智治水平。

提升全民健康素養。深化愛國衛生運動，廣泛開展健康教育活動，積極培育健康生活新方式。加大群眾身邊體育設施供給，打造“金角銀邊”體育健身空間。積極舉辦群眾體育賽事，促進職工體育、學校體育、農村體育、殘疾人體育等全面發展。深化心身醫學服務體系建設，積極開展心理健康科普宣教，加強未成年人和老年人、孕產婦等重點群體心理健康指導、輔導，深化家庭醫生簽約服務。加強環境健康風險管理，推進健康企業建設。

第五節? 建設全齡友好型社會

提升“青年北侖”建設。深入推進青年發展型縣域建設，迭代升級“青年北侖”品牌，健全青年就業創業、宜居安居、婚戀生育、身心健康等全周期服務體系。持續深化“青年驛站”建設，迭代實施“青年公寓”政策，強化青年住房保障。加快發展文旅直播、影視動漫、文創研發等“青春行業”，加強以產業集聚青年人口。強化城市建設的青年元素植入，建設一批青年創意社區、活動空間、消費場景、運動設施等，營造青春洋溢的城市氛圍。聚焦青年創業創新、交友聯誼、業余培訓等領域，深入開展青年服務品牌活動。

深化兒童友好城區建設。倡導積極婚育觀，引導總和生育率保持在1.1以上。開展早孕關愛和母嬰安全行動，推進孕育和出生缺陷綜合防治能力提升，提高優生優育和兒童保健服務水平。加快實施“家門口入托”工程，積極推進托幼一體化，拓展普惠性托育資源，規范發展托育服務市場，普惠性托育機構覆蓋率達到85%以上。全面開展兒童友好社區（村）、學校、醫院建設，推進公共空間的適兒化改造，建成東方·未來兒童公園。建成區家庭教育指導中心實體運行平臺，提升統籌聯動、宣傳教育、家庭教育指導、心理咨詢等功能，完善精準多元閉環服務體系。

建設銀發樂享型城區。加快居家、社區和城市基礎設施適老化改造，落實新建小區養老服務設施配建，積極創建老年友好社區。推進養老機構提質增效，加大新碶、大碶、小港等區域養老設施布局，擴大養老機構護理型床位、認知障礙照護專區床位規模，推進養老機構星級評定。完善多層次居家養老服務體系，推動街道居家養老服務中心向一站式民生綜合體升級，發展社區嵌入式養老機構，推廣農村集聚式養老模式，探索學校、幼兒園、衛生院等存量資源改建養老服務設施。深化醫康養護一體化服務，爭創全國醫養結合示范區。加強養老服務人才建設，持續開展養老技能培訓，推行護理員“1+N”持證制度。大力發展銀發經濟，加強老年用品和服務場景研發推廣，培育壯大養老服務市場主體。積極開發老齡人力資源，穩妥推進漸進式延遲法定退休年齡，健全老年人培訓教育體系。到2030年，養老機構護理型床位占比達到80%，老年友好型社區覆蓋率達到60%。

第六節? 推進基本公共服務均等化

科學研判區域人口發展趨勢，優化公共服務設施布局，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。科學有序推進農業轉移人口市民化，推動符合條件的農業轉移人口在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面享有同遷入地戶籍人口同等權利。優化流動人口服務管理，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。深化公共服務“七優享”工程，完善基本公共服務范圍和內容，健全與常住人口相匹配的基本公共服務標準，制定和完善促進基本公共服務均等化的就業、社保、教育、衛生、養老等配套政策。完善運營管理體系和政府購買服務模式，建立公共資源開放共享長效機制，更好地推動公共服務設施、社會設施資源向社會公眾開放。

第十一章 ?加快全面綠色轉型，建設升級版美麗新北侖

堅持綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，推動經濟社會發展全面綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全面提升生態環境品質，健全環境治理體系，探索“哺綠促金”雙向增益兩山反哺路徑，加快建設更高水平生態文明示范區、美麗中國先行區和“兩山”實踐創新基地。

第一節? 加快綠色低碳循環發展

全面落實碳排放雙控制度。積極推動能耗“雙控”全面轉向碳排放“雙控”，加強碳排放核算基礎能力建設，開展固定資產投資項目碳評價，推動重點用能單位和碳排放單位落實節能降碳管理要求，開展重點產品碳足跡核算標準推廣應用，并拓展應用場景。建設零碳（近零碳）園區、港區、工廠、建筑等零碳單元，建設數字化能碳管理平臺，探索打造更多的碳減排場景。積極參與全國碳排放權和溫室氣體自愿減排市場交易，加強對鋼鐵、石化、電力、造紙等重點排放單位的監督管理。確保2030年前實現碳達峰，順利開啟碳中和。

構建清潔高效新型能源體系。加快開展光伏、風電等可再生能源開發利用，推進抽水蓄能項目建設，合理布局和建設綜合能源站，優化工業副產氫的供給與儲運網絡，拓展多元化應用場景。加快構建新型電力系統，優化全域110千伏及以上網架布局，有序推進全區電網“上改下”，加強老舊小區、農村、工業園區等電網薄弱區域電網升級改造，統籌電網側電源側用戶側儲能設施建設，積極培育虛擬電廠、車網互動等新業態，推動“源網荷儲”融合發展。提高非化石能源消費比重，圍繞園區、港區、企業打造一批新能源高比例消納場景。

加快生產生活綠色低碳轉型。實施新一輪園區綠色低碳循環化改造，推進石化、鋼鐵、電力、印染、造紙等重點行業節能降碳，加快淘汰落后工藝裝置（設備），推動化石能源減量增效，積極推動現有煤電機組改造升級，擴大集中供熱范圍，

到2030年，騰出用能空間40萬噸標準煤以上。加強水資源節約利用，嚴格用水總量和強度控制，構建“專管直供+定向分配”再生水循環利用體系，到2030年，再生水利用量突破4200萬方。加強綠色低碳交通設施建設，加快建設一批大功率充（換）電站，推進“光儲充”一體化設施建設，推動清潔低碳運輸裝備更新，全面淘汰國四標準柴油貨車，提速新能源集卡規模化應用，完善港口綠色能源加注、岸電供應服務體系。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推廣綠色消費，擴大政府綠色采購范圍，支持綠色建筑發展，建設節約型機關和綠色家庭、學校、社區。

第二節 ?全面提升生態環境質量

深入打好藍天保衛戰。強化源頭管控，大力推動氮氧化物、揮發性有機物等多污染物超低排放。實施重點行業企業績效提標升級行動，加強石化、工業涂裝等行業揮發性有機物源頭替代和深度治理，持續開展低效失效設施治理。加強面源污染綜合治理，完善工地揚塵治理設施，完善秸稈禁燒“1530”閉環處置機制，提高秸稈綜合利用，推進工業園區、重點企業、市政設施和畜禽養殖領域惡臭異味治理。健全污染天氣應對機制，強化春夏季節氮氧化物和揮發性有機物削峰、秋冬季節顆粒物管控。

全面深化水環境治理。系統推進全區河道生態修復治理，加強入海入河排污口管控，提升入海河流氮磷控制水平。有序推進全區地下管網提升改造，加強周期性隱患排查修復，提高污水收集處理系統的可靠性和穩定性。加快污水處理設施擴容提質，推進污水處理廠新一輪提標改造，提升大榭、青峙等區域的污水處理能力。強化生態用水保障，推進跨區域多水源生態補水，加強“千噸萬人”飲用水水源保護。到2030年，污水處理能力達到40萬立方米/日。

扎實推進清廢凈土行動。健全固廢分類收運體系，推動數智化監管提質增效，優化生活垃圾轉運站點布局，推動非正規垃圾堆放點清零，規范廢舊農膜和農藥包裝物收集體系。推進危廢“趨零填埋”，加強小微企業危廢管理，謀劃建成一批建筑垃圾、鋁灰渣、廢鹽等資源化利用項目，提升危廢利用處置水平。加快土壤和地下水污染治理，嚴格落實化工、電鍍等重點行業搬遷騰退等地塊監管，推進算山電鍍園區異地遷建、原江南電鍍園地塊土壤治理修復，強化土壤污染源頭防治，重點建設用地安全率保持100%。以點帶面，因地制宜推進企業、社區、學校等“無廢細胞”建設。

第三節? 筑牢美麗北侖生態基底

強化生態系統保護。統籌推進山海林田生態資源保護，構建“山環海抱、江灣比翼、五廊貫城、七脈通海”生態空間格局，筑牢生態安全屏障。加強九峰山—靈峰山生態區保護，增強水源涵養和水土保持能力，穩定生態公益林面積。完善郊野公園—城市公園—片區公園—社區/口袋公園為主體的多層次公園體系，推進北侖山濱海公園、小浹江郊野公園、自貿公園等建設，創新打造集生態涵養、體育健身、娛樂休憩等功能于一體的復合型公園。到2030年，人均公園綠地面積達15平方米以上。推進更高水平生物多樣性魅力城市建設，健全生物多樣性調查、監測、評估和保護體系，加大鎮海棘螈等特有瀕危物種保護力度，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。

加強生態修復治理。加強近岸海域生態保護修復，持續推進梅山灣綜合整治，落實圍填海和岸線開發管控要求，精準開展陸源污染、海上作業污染和流動污染綜合防治，不斷改善海域水質，推動梅山灣爭創國家級美麗海灣。持續開展河湖綜合治理，強化水源涵養、水土保持、水系聯通，圍繞“三河六岸”、小浹江、蘆江等重點濱水空間，塑造起伏有序的濱水天際線，提升親水岸線空間品質，推動濱水區與腹地功能融合。增強濕地質量和生態服務功能，推動濕地與江河、海洋等一體治理提升。因地制宜推進廢棄礦山生態修復和綜合開發。

第四節? 健全生態環境治理體系

健全以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。探索構建自然資源資產產權制度和管理制度體系，實行生態文明建設情況報告制度。積極創新生態產品價值實現機制，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新。構建多元化生態修復投入機制，引導社會資本參與生態環境治理。深化以排污許可制為核心、以環境信用為基礎的固定污染源監管制度，強化排污許可證“一證式”管理，探索排污許可證與碳排放評價結合機制。深化“綠島”集成改革，推進“綠島”園區標準化改造和規范化提升。深化國家非現場監管試點改革，健全“天空地一體化”智慧監測網絡。全面開展環境健康管理國家試點，健全環境風險多級防控體系，加強環境重點風險源應急預案管理。深化新污染物治理國家試點，推動“篩—評—控”“禁—減—治”全鏈條管控。

第十二章? 系統提升治理效能，打造精管善治區域典范

全面貫徹總體國家安全觀，深化平安建設“五大攻堅行動”，完善各類社會群體服務管理體系，提升系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理水平，構建全方位安全管控體系，防范和化解現代化進程中各種風險，提升社會治理水平，確保政治安全、社會安定、人民安寧。

第一節? 增強城市安全和韌性

堅決維護國家安全。把捍衛國家政治安全擺在首位，嚴格落實國家安全責任制度，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。夯實國家安全基礎保障，強化能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全。全面加強國家安全教育，筑牢國家安全人民防線，提升保密工作體系對抗能力。大力支持國防建設，積極推進軍民融合，提升國防動員能力，深化“雙擁”模范創建，鞏固發展軍政軍民團結。

筑牢經濟社會安全屏障。健全經濟運行監測預警機制，加強房地產、債務糾紛、金融安全等重點領域風險研判和化解，確保經濟安全平穩運行。全力抓好糧食和重要農產品生產供應，壓實“米袋子”、護好“菜籃子”。嚴格落實全領域安全生產責任制，常態化推進危險化學品、道路交通、消防安全、建筑施工等領域安全生產整治，提升化工園區本質安全水平，加強危險化學品全生命周期管理，堅決遏制重特大事故發生，百億元生產總值生產安全事故死亡率控制在0.35以內。深化地檢融合，加強港區風險全息感知、閉環處置。完善食品安全監管體系，健全藥品全生命周期監管機制和智慧監管系統，全力保障人民群眾“吃得放心、用藥安心”。加強網絡、數據、人工智能等新興領域安全治理，強化個人信息和權益保護，做好未成年人網絡保護工作。健全社會治安整體防控體系，構建“空地一體”安防治理模式，高水平推動公安隊伍建設，健全掃黑除惡常態化機制。

提升市政基礎設施韌性。優化供電供氣、供水排水、通信網絡等布局，提升災害應對、功能維持和快速復原能力，適時推進地下綜合管廊建設。推進燃氣老舊管道專項治理和設施設備更新改造。統籌沿江沿海泵站、海塘安瀾、幸福河湖等水利工程建設，推進巖泰蘆江南部山區水庫群擴容聯通。全面建設海綿城市，系統改造易澇積水點，增強防洪排澇能力，到2030年，80%以上的建成區面積達到海綿城市建設目標。

健全現代化應急保障體系。完善區、街道、村社三級應急聯動體系，健全多主體、大聯動的應急管理協同處置機制。建強城市安全運行中心，推進應急指揮規范化建設。完善基層應急救援體系，加強專兼職救援隊伍建設，推動基層應急管理和消防工作全面融入基層治理體系，提升綜合保障和實戰能力。深化自然災害防治和防災救災體系建設，加強氣象、水文、地質災害監測預警，提升應對氣候變化和極端天氣能力。持續深化排查整治，加強“九小場所”、經營性自建房、出租房等風險隱患治理。推進“平急兩用”公共基礎設施建設，構建總量充足、布局合理的應急避難場所體系。

第二節? 深化社會治理創新

強化多方協同治理。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策體系，更好促進共建共治共享。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，強化“兩員兩司一直播”等群體黨建。發揮“紅領之家”“蘆江大阿嫂”等群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強志愿服務組織管理，發展壯大志愿服務隊伍。加強重點社會群體服務管理。

提升基層治理效能。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施街道履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。完善“141”基層治理體系，迭代升級基層智治綜合應用平臺，加強全區數字化治理平臺貫通和資源整合。持續深化工業社區治理模式，強化“一社區一品牌”建設，推進工業社區服務模式申報國家標準。探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式。加強專屬網格規范化建設，深化專職網格員、專職社工隊伍一體化管理，實施“侖社優才”培養計劃。到2030年，每萬人常住人口擁有社區專職工作者達到21名以上。發揮村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，弘揚社會新風。

健全社會風險防范化解體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化訪源、警源、訴源“三源治理”，推進區、街道、村（社區）三級綜治中心規范化建設，建強村（社區）治安保衛委員會和人民調解委員會，加強與公安情報指揮中心、防控治理中心協調聯動，深入推進信訪工作法治化。強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。完善社會心理服務體系和危機干預機制，推進心理健康指導（輔導）中心等公共平臺建設。依法嚴厲打擊涉電信網絡詐騙等違法犯罪行為。

第三節? 建設新時代民主法治高地

推進社會主義民主政治建設。支持保證人大及其常委會依法行使監督、決定、任免等職權，健全人大議事和論證、評估、評議、聽證制度，深化“代表微網回音格”“民生夜詢會”等履職途徑，推動新征程人大工作高質量發展。支持政協充分發揮專門協商機構作用，做優“聚侖同行”工作品牌，完善“請你來協商”常態長效機制，深化委員聯系界別群眾制度化實踐，拓寬人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民渠道，廣泛凝聚人心、凝聚智慧、凝聚共識、凝聚力量。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，深化統一戰線“青藍工程”，建立健全民主黨派和無黨派人士“兩個融入”集體議政制度，完善“咨政建議直通車”機制，推進港澳臺僑工作創新發展，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用。

深化法治北侖建設。堅持全面依法治區，協同推進嚴格執法、公正司法、全民守法。深入推進法治政府建設，完善政府權力清單和責任清單，將黨委巡察和法治督察聯動，把落實法治建設責任納入到黨委巡察范圍，依法履行重大行政決策程序，提高行政復議與應訴工作水平。堅持政務公開，自覺接受人大法律、政協民主和社會輿論監督。深化“大綜合一體化”行政執法改革，持續提升行政執法質效。健全監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，落實司法責任制。加強涉外法治體系和能力建設，建強香港國際調解中心自貿區分中心、國際商事海事法律服務中心、自貿區法治保障中心等平臺，加大涉外法律機構和人才引育力度。健全公共法律服務體系，優化法律援助和司法救助制度，提高律師萬人比。深入開展“九五”普法工作，構建社會大普法格局，提高公民法治素養。

第十三章 ?廣泛凝聚磅礴力量，同心擘畫“雙一流雙示范”美好藍圖

堅持和加強黨的全面領導，更好發揮發展規劃對經濟社會發展的導向作用，匯聚眾智同心協力，形成“雙一流雙示范”建設的強大合力。

第一節? 堅持和加強黨的全面領導

堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，將黨的領導始終貫徹“十五五”規劃實施全過程，確保黨中央重大決策部署和省委、市委、區委的工作要求落到實處。充分發揮“行政區+開發區”疊加優勢，優化“融合聯動、一體運作”的體制機制。強化以實干實績實效論英雄的鮮明導向，樹立和踐行正確政績觀，提高干部隊伍現代化建設本領。健全全面從嚴治黨體系，完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調有效機制，深化公權力大數據監督。鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進黨政機關厲行節約反對浪費，推進作風建設常態化長效化，深入開展整治形式主義為基層減負工作。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。構建巡察整改和成果運用全周期管理機制，提升巡察工作質效。密切黨群干群關系，構建親清政商關系，加強新時代廉潔文化建設。

第二節? 健全規劃落實機制

建立健全以發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、片區規劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。統籌各類規劃編制，精簡數量、提高質量，探索建立全口徑規劃編制目錄清單，加強片區規劃、專項規劃與規劃綱要的有機銜接，確保規劃綱要確定的目標任務落到實處。加強規劃實施監督，強化規劃的嚴肅性和實效性。健全規劃監測評估制度，適時推進規劃中期評估工作。建立健全重要目標任務實施跟蹤反饋機制，提高規劃實施的約束性。

第三節? 完善要素保障機制

引導各類政策工具發力方向統一到規劃的部署要求上，優先保障規劃提出的重大平臺、重大項目、重大改革等所需的要素資源。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，根據片區領域發展導向，建立差異化的資金支持體系，合理安排財政支出規模和結構，加強資金績效管理和使用監管。優化金融要素資源配置，引導金融要素資源向規劃明確的重點領域和發展短板傾斜。制定與規劃相匹配的要素投入、能源消耗、污染排放等保障方案，依法依規做好各類要素資源供給保障。

實現“十五五”規劃目標，意義重大、任務艱巨、前景光明。全區上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，大力弘揚“六干”作風，勇挑重擔、勇毅前行、勇立潮頭，為奮力譜寫中國式現代化北侖新篇章而不懈奮斗！