| 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于強化水資源剛性約束、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的決策部署，進一步規(guī)范北侖區(qū)農(nóng)村集體水庫用水權(quán)管理，提升水資源集約節(jié)約利用水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，以及《水利部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于推進用水權(quán)改革的指導意見》（水資管〔2022〕333號）、《浙江省水利廳關(guān)于推進農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)改革的意見》（浙水資〔2025〕15號）等要求，我局代擬了《北侖區(qū)農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)確權(quán)管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法（試行）》”），現(xiàn)將文件起草情況匯報如下： 一、文件制定必要性 （一）是落實上級關(guān)于生態(tài)價值實現(xiàn)機制部署的必然要求 中央于2021年4月出臺《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為貫徹習近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵舉措。黨的二十大報告進一步作出制度安排，強調(diào)健全相關(guān)機制與補償制度。2022年3月，我省印發(fā)配套《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》，明確推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算成果應(yīng)用于政府決策與績效評價，為基層實踐提供了政策指引。 （二）是服務(wù)共同富裕先行示范的重要舉措 2025年年初，省委一號文件聚焦以“千萬工程”促進城鄉(xiāng)融合與共同富裕，明確提出深化農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)改革。我區(qū)現(xiàn)有在冊水庫山塘115座，水質(zhì)優(yōu)良、資源豐富，但隨著原有供水功能減弱，大量水資源閑置未能有效利用。推動此類“沉睡資源”盤活利用，對增強農(nóng)村集體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實意義。 （三）是規(guī)范并提升農(nóng)村集體水庫山塘水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實需要。 從基層實踐看，當前農(nóng)村集體水庫山塘資產(chǎn)價值實現(xiàn)過程中仍存在一些問題。一是產(chǎn)權(quán)不清制約開發(fā)利用，因投資主體不明、用地指標限制等，導致權(quán)益保障不足、開發(fā)風險增大。二是開發(fā)利用粗放影響公共利益。目前農(nóng)村集體水庫山塘承包經(jīng)營普遍存在承包程序不規(guī)范、資源低價占用、項目開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭水等問題，凸顯建立規(guī)范有序管理機制的必要性。 二、文件出臺的主要依據(jù) 根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，以及《水利部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推進用水權(quán)改革的指導意見》（水資管〔2022〕333號）、《浙江省水利廳關(guān)于推進農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)改革的意見》（浙水資〔2025〕15號）等相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合浙江省用水權(quán)改革要求以及北侖區(qū)實際，制定本辦法。 三、文件主要內(nèi)容 2025年10月，我局充分吸收省內(nèi)先進經(jīng)驗，結(jié)合上級部署，形成《管理辦法（試行）（送審稿）》，主要分為總則、確權(quán)管理、登記程序、附則四個方面。 （一）總則 明確了文件適用范圍為北侖區(qū)境內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的山塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫用水權(quán)確權(quán)。基本原則為依法依規(guī)、尊重歷史、公開透明、權(quán)責明確、自愿申請。 提出了用水權(quán)通過頒發(fā)“北侖區(qū)農(nóng)村集體水庫山塘水資源使用權(quán)證”予以確認，用水權(quán)證由區(qū)人民政府制證，區(qū)水利局頒發(fā)。 （二）確權(quán)管理 提出了北侖區(qū)水利局負責組織核算農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)量，負責用水權(quán)證的申請受理、審核及發(fā)放工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體水庫山塘確權(quán)登記材料的初審、匯總、統(tǒng)一上報及屬地管理工作。 明確了用水權(quán)證登記信息應(yīng)包含工程地點、工程類型、用水權(quán)量、權(quán)利人、權(quán)益比例、變更記錄等信息。農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)保持長期穩(wěn)定，用水權(quán)證有效期一般為10年。 明確了用水權(quán)確權(quán)登記包含初始登記、變更登記和注銷登記。初始登記、變更登記、注銷登記由使用權(quán)人提出申請，當涉及多個使用權(quán)人時應(yīng)共同提出申請，并提交有關(guān)材料。 （三）登記程序 明確了用水權(quán)確權(quán)登記包含初始登記、變更登記和注銷登記。初始登記、變更登記、注銷登記由使用權(quán)人提出申請，當涉及多個使用權(quán)人時應(yīng)共同提出申請，并提交有關(guān)材料。 （四）附則 明確了辦法如和上級新出臺的政策、文件不一致的情況處理，明確了權(quán)利人義務(wù)、文件解釋部門和施行時間、試行期限。 四、注意事項 （一）確權(quán)原則與主體 確權(quán)應(yīng)堅持依法依規(guī)、尊重歷史、公開透明、權(quán)責明確、自愿申請的原則，不得損害公共利益及第三方合法權(quán)益。權(quán)利人應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，涉及多個權(quán)利人時，權(quán)益比例由相關(guān)主體協(xié)商確定，協(xié)商不一致的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）協(xié)調(diào)確定。 （二）申請材料準備 初始登記時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需提交用水權(quán)初始登記申請表、用水權(quán)益證明材料、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證、法定代表人身份證明材料等。涉及多個權(quán)利人且須明確權(quán)益比例的，還需提交相關(guān)村集體關(guān)于水庫山塘用水權(quán)權(quán)益比例的協(xié)商同意的證明材料。 （三）登記流程時限 水利局受理初始登記、變更登記和注銷登記申請后，經(jīng)審查符合規(guī)定的，均應(yīng)在本行政區(qū)縣級以上人民政府指定的政府信息公開網(wǎng)站予以公示，公示期限為10天。公示期滿無異議或異議不成立的，區(qū)水利局才進行相應(yīng)的登記審定、變更或注銷操作。 （四）確權(quán)原則與主體 用水權(quán)證有效期限一般為10年。有效期屆滿前45天，由權(quán)利人向區(qū)水利局申請延續(xù)，對符合規(guī)定的，予以延續(xù)換證。 （五）后續(xù)管理責任 用水權(quán)確權(quán)后，權(quán)利人應(yīng)協(xié)助做好水庫山塘安全管理工作，服從防洪安全、水資源保護、水污染防治等要求，不得破壞工程設(shè)施、擅自改變水資源用途、損害相關(guān)利益方權(quán)益或破壞生態(tài)環(huán)境。 五、關(guān)鍵詞解釋 1.農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法享有其修建管理的水庫、山塘的水資源使用權(quán)利。 2.確權(quán)登記：由相關(guān)主體申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）初審、區(qū)水利局審核公示后，對農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)進行確認、登記（含初始登記、變更登記、注銷登記）的一系列法定工作。 3.用水權(quán)證：全稱“北侖區(qū)農(nóng)村集體水庫山塘水資源使用權(quán)證”，由區(qū)人民政府制證、區(qū)水利局頒發(fā)，是依法確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有水庫山塘用水權(quán)的法定憑證。 4.權(quán)利人：指依法享有農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)的主體，即《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，涉及多個主體時，權(quán)益比例可協(xié)商或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）協(xié)調(diào)確定。 六、政策適用和施行日期 1.適用范圍：北侖區(qū)境內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的山塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫用水權(quán)確權(quán)，適用本辦法。 2.施行日期：自印發(fā)之日起實施，試行三年。 七、解讀機關(guān)和解讀人 1.解讀機關(guān)：寧波市北侖區(qū)水利局； 2.解讀人：胡明銘； 3.聯(lián)系方式：0574-86782531。 |